从“几页纸”变成“一本书”的预算

    回到５个月前。对于习惯处理政府内部上下级关系的广东省财政厅厅长刘昆来说，２月１０日开始的广东省十届人大二次会议无异于敲响的警钟：面对数十位省人大代表就政府每一笔预算支出提出的尖锐问题，他和他的同事不得不参加一场又一场的询问会、座谈会和小组讨论会，反复地辩解、阐述和承诺，以期大会在１５日闭幕时能表决通过那份关系重大的《广东省２００３年预算执行情况和２００４年预算草案的报告》。

    “在听取了大家意见后，我真是受益匪浅”，刘昆在１２日晚间举行的会议上一边说，一边站起来向人大代表鞠躬，“请继续提问，我随叫随到。”

    事实上，出席这次会议的７００多名广东省人大代表已经改变了历史。人手一本３厘米厚、１６开大小的预算手册，他们开始了控制当地政府支出、卡住“钱袋子”的尝试。

    连续５届当选人大代表的林贤才是见证者之一：“几年前我参加大会时，预算报告还就是几页纸，外加两三张表格，财政厅长在大会上念一遍，代表拍拍巴掌，没等弄明白就匆匆忙忙地举手通过了。”

    随着民主进程的加快，这种缺乏透明度和公正性的预算报告已经无法让参加会议的人大代表感到满意了。２００１年，广东省政府首次向人大会议提交了７个部门的部门预算。２００３年，提交审议的部门增长到了１０２个，今年更是扩大到１１４个部门，审议金额突破２２５亿元，最终成为一本厚３厘米、重１．５公斤的大手册。

    在这本手册上，每一个部门的基本职能、人员设置和收入支出明细表都列了出来，一些资金消耗较多、关系重大的重要项目后都附上了简要说明。“在其他一些国家里，议会最重要的职能就是审议预算，就是‘管钱’”，省人大代表、华南师范大学法律系教授袁古洁拍打着手中的报告对记者说，“我们是人民的代表，就是要代表人民管好纳税人的钱。”

透明预算：是考验也是挑战

    事实上，从今年２月起，接受代表“预算风暴”的不止刘昆一位官员。２月１１日下午，浙江省卫生厅厅长李兰娟也坐在了３６名省人大代表面前，就一本厚达百页的《浙江省２００４年省卫生厅部门预算（草案）》接受审查。与此同时，湖南、湖北武穴市也都先后刮了“预算风暴”。回顾这些或大或小的“风暴”，政府，做好应对透明预算制度的准备了吗？

    疑问一：代表是否有足够能力“真正审核”预算报表？据记者了解，一些政府官员对于代表审核预算报表的能力存在疑问。很多代表承认，审计草案还是存在一定专业障碍，而时间又过于仓促。不少代表在会后提出，要求广东省人大常委会设立相关部门，从社会上聘请专家在大会前先行审查；或者在大会期间成立相关委员会专门从事对预算案的审查。

    疑问二：政府官员应当怎样对待人大审议？在广东省人大审议预算期间，一些政府官员们还是有些紧张，在回答代表询问、质疑时的一些措辞和说法往往流于简单粗糙。而很多政府官员私下认为，代表“不懂”、“不是行内人士”，说出的意见不值得重视。“也许他们和他们的工作本身并没有错，只是由于长期以来只习惯和上下级官员打交道，缺乏足够的公共事务处理经验和身为人民公仆的意识”，中山大学教授任剑涛说，“这也提醒社会，政府官员做好直接面对公众和公众代表、直接面对传媒和社会舆论的准备，已是当务之急。”

    疑问三：人大代表如何将“预算监督”进行到底？

    不论在大会期间刮得多急、多猛，大会一结束，“预算风暴”似乎就完全过去了。不论是广东省人大还是浙江省人大，尽管许多代表提出了尖锐意见，但是没有一份修正案提交给大会讨论。

    在浙江，人大正努力将预算监督“进行到底”。浙江省人大目前正着手建立人代会对部门预算草案审查报告确认制度。被否决的部门预算，人代会后重新编制，经法定程序，报同级人大财经委或常委会审批，从而形成“财经委审查部门预算，人代会确认”的新格局。