“公平正义”不是富裕时代、富足国家的奢侈品，而是影响执政安全的重要因素

      实现“公平正义”必须从解决民众最关心的问题与最切身的利益着手

　　一、外国执政党推进“公平正义”的背景及其内涵

      外国执政党新时期重视“公平正义”问题的大体背景是：一些国家存在比较严重的社会歧视现象，引起部分群体的不满乃至抵制。不少国家存在程度不同的种族歧视、性别歧视、种姓差别、司法不公等现象。一些国家的部分移民在政治上受歧视，成为孳生恐怖主义的“温床”。经济全球化的负面影响在发达国家和发展中国家内部延伸。贫富差距扩大、地区差别明显成为引发社会动荡的主要原因。一些执政党对民生问题的重视与解决不力。部分执政党在社会资源分配问题上出现政策失误。因此，“公平正义”问题无论是在理论上还是在实践中都成为执政党关注的政治议题。不同执政党在“公平正义”问题上侧重点有所不同，大致包含如下内容：

      第一，强调应尊重人的平等权利，反对任何形式的歧视。许多国外执政党强调：所有的人具有同等价值的平等，它是人的自由发展的先决条件。

      第二，主张将“公平正义”作为党的基本原则和核心价值观。大多数执政党都将“公平正义”纳入党的基本纲领。社会党国际成员党大多将“公正”作为自己恒定不变的基本价值观。

      第三，认为团结互助是确保社会“公平正义”的重要条件。一些政党强调，没有公正和互助，进步和经济自由就缺乏道义上的说服力；没有互助，自由、正义就会失去价值并为社会多数所拒绝。

      第四，强调“公平正义”的内涵应随着时代与环境的变化而调整。一般讲，在“公平正义”问题上，欧洲传统的左翼执政党更强调“公平”，即主张结果的等同；而右翼执政党则强调“正义”，即主张给予不同潜质的人以不同的发展条件，重视“起步条件”的等同。但随着时代的发展，左右翼两类执政党都在调整自己的政策主张。

　　二、外国执政党实现“公平正义”的举措与经验教训

      1、力避“政策性歧视”和“社会排斥”，努力保证各社会群体社会地位平等。近期来，一些移民国家努力推动外国移民融入本国主流社会，避免在移民、土著人等群体中产生“二等公民”。为吸取2005年巴黎骚乱教训，德国大联合政府在2006年召开了“社会融合峰会”，执政党代表同80多位来自经济界和社会各团体代表进行对话，商讨移民融合事宜。新西兰工党政府继通过《毛利人语言法》，将毛利人语言确定为官方语言后，近年又对土著民族毛利人的地权要求做出规定，致力于维护其社会权益。马来西亚巫统一改以前“一种语言、一种文化”的政策，适时提出“马、华、印一家亲”的民族融合政策，效果良好。

      2、加强在分配领域的宏观政策调控力度。在德、美等实行联邦制的西方国家，中央政府和地方政府分权统治，中央和地方的关系多通过法律约束。中央政府实行宏观调控政策的手段十分丰富、多样，主要有：推动区域协调发展。许多执政党都制定了区域平衡发展战略，建立国家发展基金，加大对落后地区投资倾斜力度，对在欠发达地区兴办企业给予各种政策优惠，并重视通过财政转移支付手段来促进地区均衡发展。发展中国家执政党大都把发展农村作为缩小区域、城乡差别的重点。强化对国民收入再分配手段。大都通过设立个人所得税（尤其是累进制）、遗产税、巨富税等手段进行两次分配的调节，以体现执政党“削富济贫”的政策意图。

      3、大力完善基础设施和公共服务设施，建立和健全社会保障体系，力促资源与机会的公平享用。这是绝大多数国家执政党确保社会公平正义的主要手段之一。战后以来，西欧国家执政党利用经济快速发展的有利条件，投巨资大力发展公共服务事业。许多国家建立和健全了以养老、医疗、失业为主社会保障制度。在西欧，由国家组织的社保体系覆盖率占人口的90%以上，社保支出一般占GDP的三分之一。东欧国家执政党转型期间在社会政策上均把建立社会保障制度作为重点，投入大量资金加以完善。古巴共产党、朝鲜劳动党推行免费教育、医疗制度。古巴还对公共服务实行高补贴，居民的房租、水电以及文化体育等娱乐设施收费极为低廉。

      4、致力于解决民生问题，努力维护弱势群体利益。在这一方面，各国执政党根据国情，政策的着力点主要有：贫困问题。近年来，亚非拉许多国家执政党都制定了扶贫战略计划。几内亚统一进步党发动全民大讨论，通过了《减贫战略》。越共于1998年启动了135扶贫工程，通过增加投入来解决边远山区特困乡村的基础设施与生活设施落后的问题，成立穷人银行为特困户提供优惠贷款。失业问题。西欧国家执政党大都采取加大培训力度，发展新兴产业等措施来扩大就业。南非非国大政府于2002年推出黑人经济平权运动，要求各公司将黑人平等就业的比例提高到50%。农民的土地问题。印度国大党政府在90年代实行限制个人拥有土地的最高限额，把政府接管的土地分给佃农，地租数量由政府固定。巴西卡多佐政府通过没收非法土地、开垦新地等措施向广大无地农民提供了土地，劳工党现政府继续推进这一改革。

      5、建立顺畅的利益表达机制，防止特权腐化，维护司法公正。许多国家的政党在执政时建立了社会关系的协调机制，如由工会、雇主协会、政府组成的三方对话机制，以及执政党、政府与其他利益团体的对话、协商机制，解决职工的工资、福利、培训、雇聘、退休及其他利益纠纷等问题。

      法律是确保社会公平正义的最有效手段。1990年代以来，韩、德、法等一些国家的执政党相继推动了以消除司法腐败，实现公正执法，提高办案、审判透明度等为内容的改革。不少国家都建立了对弱势群体的各种司法救助制度，包括免费为当事人提供辩护律师，为诉讼者提供法律咨询等。

      6、大力推进制度创新和体制改革，纠正在公平和效率关系问题上的偏颇，努力实现社会公正的可持续发展。西欧执政党在经济高速发展时期建立的社会保障制度到上世纪70-80年代特别是90年代弊端毕现，一些人只享受权利而不承担相应义务，甚至出现劳动收入低于社会救济等不正常现象。为此，西欧大多数执政党近些年来都启动了福利体制、劳动市场体制改革，降低所享受的福利水准，提高个人缴纳的各种保险比例，缩短领取失业保险金的时间，严格领取病假工资条件，以及建立更加灵活的劳动市场，加大短工、临时工比例，放宽雇用与解聘条件等。

      总结外国不同类型执政党在实现“公平正义”方面的做法和经验教训，可以得出以下启示：1、如何克服既得利益集团的阻抗是执政党实现社会公平正义的关键。2、执政党在推动社会公平正义方面有着不可推卸的责任。3、“公平正义”不是富裕时代、富足国家的奢侈品，而是影响执政安全的重要因素。4、实现“公平正义”必须从解决民众最关心的问题与最切身的利益着手。5、对“公平正义”的理解和对具体政策路径的探索必须根据具体的国情，并依据形势的变化而不断调整。