国务院、公安部、财政部：

我建议提高一线警察待遇，以大学毕业生扩充警察队伍，设置袭警罪，进一步采取措施保障警察的身心健康和人身安全。

                    一

据调查，2003年一线警察的每月薪水为1000元左右，现在多数地区在1000至2000元，明显偏低，少数大城市略高。以后应提高一线警察的收入，考虑到其重要性、辛劳程度、廉洁执法的需要，警察的工资应当是当地公务员工资的一至两倍。同时，财政应向公安局、派出所全额拨款，杜绝给警察下达罚款任务、“逼良为娼”的劣政（如某县公安局一年经费1200万，政府只给290万元，其余的靠自己挣。《中国警察论坛》调查结果：多数地方的警察都有罚款任务，每年需罚款2万至5万元，最高可达10万元）。

西方国家警察的人数是万分之三十五，中国目前只有万分之十一，不足发达国家的三分之一。而且，中国的警察大多数都不在基层，经费也消耗在办公室中。以后应当继续改革警察体制，警力下沉，经费下拨，同时吸纳大量的大学毕业生充实到基层警察队伍中，提高警察素质，缓解目前的大学毕业生就业难的状况。并且通过开展公正廉洁执法活动、加强警察培训学习、鼓励公众及媒体监督、完善内部制度建设等等，进一步改善警察形象，把警察打造成为法治国家的象征。

另据跟踪调查显示，警察是中国所有行业中工作时间最长、加班最多的职业。一个警察一年的工作量是其他政府部门公务员工作量的2.5倍。警察一般每天要工作11至15小时，平均3周才能休息一天。来自广州的调查表明，该市巡警人均每天加班4.4小时，派出所民警、刑警人均每天加班3.5小时。长期的过度劳累，加上职业本身的高危险性，使得警察身心疲惫，健康状况堪忧。一项对北京、辽宁两地的警察体检的调查表明，在接受体检的1.6万名警察中患病率高达86%。有媒体报道，中国警察的平均寿命比正常人少了13年。

不仅身体健康堪忧，而且警察的心理健康问题尤为突出。专家指出，警察仅在任职前3年所耳闻目睹的事件，比普通人一辈子见到的和感受的还要多得多。一项研究成果表明，警察在工作中所承受的心理压力指数高居所有职业的榜首。

因此，我建议建立各级警察健康跟踪服务中心、设立心理咨询服务机构。

                    二

由于中国目前正处于快速社会转型时期，各种社会矛盾纷繁复杂，公民的法律意识淡薄，一线警察很容易成为少数人发泄不满的对象，于是中国近几年袭警事件频频发生，警察的人身安全受到很大的威胁。

据报道，因为袭警，2001年，全国警察牺牲68人，受伤3429人；2002年，牺牲75人，受伤3663人；2003年，牺牲84人，受伤4000人；2004年，牺牲48人，受伤3786人；2005年，牺牲27人，受伤1932人。

以上袭警是按照我国刑法规定构成重伤、轻伤的，尚不包括轻微伤或打耳光、吐口水、撕扯、推搡、侮辱、谩骂、投掷石头、拍打警车、毁坏设备、泼洒粪便污水等情形。

为了有效遏止袭警事件的发生，我建议刑法中设立袭警罪，同时出台实施细则，防止少数恶警借此诬陷公民。对于警察中的执法犯法、徇私枉法、玩弄特权、侵犯民权的行为，则同样要受到法纪的严惩，体现治警从严的要求。

美国的联邦刑法和各洲法律都设置了袭警罪。并且规定，警察在执行公务时，凡是与警察身体上的接触都被视为违法，警察有权正当防卫，采取行动。

目前，中国关于袭警犯罪的相应罪名是“妨害公务罪”，量刑明显过轻。其处罚的重点是妨碍公务，忽视了对警察人身权利的保护。而通过设立袭警罪，在整个社会树立警察神圣威严、不可侵犯的观念。并且，通过培养警察公正规范的执法理念，提高警察素质，建立警察声誉机制，逐渐在全社会形成一个坚定的信念——警察是公民权利的保护神。

以上建议，敬请研究考虑。此致，

敬礼！

                               胡星斗

                              2007-3-24