环境是生产力，环境是竞争力，环境是加快发展的载体和基础。打造经济发展优势环境，政府职能入位是关键。临洮作为西部欠发达地区一个农业大县、财政穷县，目前的经济发展模式仍然是典型的投资拉动增长型。在当前全面建设小康社会和我国市场经济体制不断完善的新形势下，临洮要在全省乃至全国新一轮竞相发展的浪潮中缩小差距，迎头赶上，根本性的措施就是要以加快政府行政效能建设为核心，更新执政理念，强化科学理政意识，打造“精简、效能、务实”的政府新形象，努力营造亲商、安商、富商的招商引资环境，努力营造一个近者悦、远者来，人民安居乐业、企业平安经营、客商顺心创富的发展环境，使发展有根可植，有基可固。一、强化发展意识，优化鼓励创业、重商兴企的人文环境
　　优化经济发展人文环境，就是要调动全社会力量形成一种“人气”，一种良好的社会氛围，使广大投资者引得进、留得住、长得大，让他们在这里高高兴兴干事业，大大方方赚大钱。各级领导干部必须带头解放思想，彻底摒弃计划经济时期的思想观念，树立不甘落后、敢为人先的发展意识，为官一任、造福一方的公仆意识，借助外力发展自己的开放意识，在政治上倍加关怀呵护那些诚实劳动、合法经营、为社会作出贡献的创业者和外来投资者，政治上认同创业。要本着“你发财、我发展，你投资、我铺路，你纳税、我服务”的双赢原则，大胆借鉴发达地区先进经验，大胆出台优惠政策，不但做到别人有的政策我们有、别人没有的政策我们也可以有，更要下大气力抓好政策落实，降低投资者社会交易成本，增强政策的吸引力和感召力，政策上鼓励创业。要广泛开展群众性的精神文明创建活动，形成“人人都是投资环境，事事攸关招商引资”的良好社会氛围，牢固广大干部群众“环境建设、人人有责”的思想基础，在全社会叫响“创业光荣、致富光荣”的口号，营造一种人人崇尚致富，追求创业成功、宽容理解失败的文化氛围，社会上支持创业。

　　二、强化公仆意识，优化方便快捷、成本低廉的服务环境
　　市场经济条件下，政府必须是有限政府和责任政府，其主要职能是进行宏观经济管理和提供公共服务。为此，各级政府及其部门要强化管理就是服务的意识，改进工作方法，解决管理缺位、越位和错位的问题，重构政府与企业、市场和社会中介组织的关系，强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，转化社会管理职能，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。要牢固树立服务就要优质服务的思想，处理好行政、执法和服务的关系，找准服务的切入点和着力点，对有利于企业、投资者和经济发展的事情，要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，凡是企业、投资者和群众为难的事、急需办的事，无论事大事小，都要千方百计想办法加以解决；多设航标、少设路障，改进作风、优化服务。要强化行政效能监察，加快组建行政效能监察中心，重点要严肃查处有令不行、有禁不止，弄权勒卡、以权谋私，顶抗拖磨、推诿扯皮等行政“不作为”、“乱作为”行为；严肃查处搞上有政策、下有对策的“中梗阻”行为，务求在改进服务作风、解决企业和群众反映强烈的问题上取得明显成效，努力构建一个“重服务、有权威、负责任”的政府，营造具有亲和力的服务环境，让投资者高高兴兴地赚钱。三、强化责任意识，优化精简高效、公开透明的办事环境
　　在市场经济体制下，生产要素按照效益最大化的市场规律进行自由流动和配置，要打造近者悦、远者来的成本“洼地”和收益“高地”，政府关键要创造一个精简高效、公开透明的办事环境。要进一步深化行政审批制度改革，按照《行政许可法》的规定，对现有行政审批和行政收费项目重新进行审定和彻底清理，对妨碍市场开放和公平竞争以及难以发挥有效作用的行政审批，一律予以取消；对可以用市场机制代替的行政审批事项，要通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批项目，要明确内容、程序、时限和责任；并建立健全行政许可、行政收费、行政裁决、行政强制、行政处罚等行政行为的备案审查制度，推行行政审批代理制、代办制和大项目跟踪督办制，确保正确行使行政审批权力，努力使临洮成为西北地区审批事项最少、审批程序最简、审批效率最高的城市。要创新工作方式，加快从行政指令式管理向以法律法规为准则的法制管理方式转变，认真落实“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“无偿代办制”、“失职追究制”等制度，尽快启动“行政审批服务中心”，实行“一站式”办公、“一条龙”服务；全面建立起行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的优质服务长效机制。要加快电子政务建设，抓紧完善政府公众信息网和门类齐全、内容丰富、更新及时的政府办公信息资源数据库，实现机关办公电子化、自动化和网络化，进一步提高政府行政管理效能。四、强化诚信意识，优化有诺必践、公平公正的信用环境
　　牢固树立诚信意识，是建设服务型政府的灵魂，是发展社会主义市场经济的必然要求。真正的战略投资商是愿意进行公开公平公正交易的，要实现这种无歧视的经济环境，各级政府首先要坚持公平公正原则，树立公平公正的政府形象，不能既当运动员，又当裁判员，要在经济主体之间保持公正，努力使不同经济主体在机会均等的前提下参与经济活动。其次，要推行“阳光政务”，要以公正、便民、廉洁、高效为基本要求，认真落实政务公开规定，对凡不涉及党和国家秘密的政府决策、公共事务等，都要通过适当形式向社会公布，并逐步做到在不违反法律法规的前提下，群众需要什么就公开什么；要建立并实行重大决策事项的公开听证制度、专家咨询制度和新闻发布制度，确保政府信息及时、准确、全面地通过各类新闻媒体多种渠道向社会公开，并切实做到所发布的信息真实可靠，政策相对稳定，增强政府工作的开放度和透明度，密切与企业和投资者的联系。要以创建“诚信临洮”为牵动，深入开展“共铸诚信”活动，积极倡导“诚信兴县、诚信兴企、诚信立身”，通过广泛宣传教育和建立健全诚信机制，推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，努力形成诚实守诺、信誉为本的良好社会风尚。五、强化法制意识，优化依法行政、安全稳定的行政环境
　　要使投资者在一个地方真正扎根立业，发展壮大，政府必须把规范执法作为行动准则，努力营造依法行政、安全稳定的行政环境。要坚持依法行政，按照法律、法规和行政规章办事，履行法定职能，严格执法，杜绝违法行政、执法犯法、贪赃枉法；切实解决多头执法、职责交叉、重复处罚和行政执法机构膨胀等问题；对全县履行执法职能的部门和事业单位进行执法资格审核，取缔未经法律、法规授权的行政机关执法资格，纠正没有法律依据将行政执法权向下属事业单位延伸的行为。要坚持司法公正，始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格依照法律规定，公正、客观地处理经济活动和相关行为；尽职尽责，充分发挥职能作用，严厉制裁经济领域犯罪行为；忠实代表投资者和广大人民群众的根本利益，正确行使手中权力，不为本部门和个别人设定法外权利和免除法定义务，始终保持一种浩然正气。要加强执法检查，进一步完善经济发展环境监督举报制度，做到“有报必理、有理必果、快查快结”，通过对不规范执法问题和破坏经济发展环境典型事件的及时查处，严厉打击犯罪，制裁违法、平止纠纷，增强执法的透明度，保证企业和投资者的利益不受侵害，增强投资创业者的安全感、稳定感、责任感，增加投资者对政府的信任，坚定投资者创业发展的信念。要坚持廉洁从政，各级领导干部要始终坚持克己奉公，为政清明，办事公开透明，自觉拒腐防变，决不以权谋私，决不搞权钱交易，让广大投资者平平安安赚钱。

　　（作者系临洮县人民政府副县长）