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  解好“养”“育”之需这道必答题         
解好“养”“育”之需这道必答题
[ 作者:佚名    转贴自:人民政协报    点击数:15    更新时间:2024-06-08    文章录入:admin ]

 

 

编者按

习近平总书记指出,我国有14亿多人口,人口问题始终是一个全局性、长期性、战略性问题,事关中华民族的伟大复兴。当前,人类正经历百年未有之大变局,世界人口形势复杂多样,我国人口形势也呈现出诸多前所未有的新特征,促进人口长期均衡发展既面临机遇又面临挑战。如何更好地应对挑战并把握发展机遇,以人口高质量发展支撑中国式现代化?多位全国政协委员和党派中央积极建言并提交提案,本期我们就相关内容进行摘编。

 

民进中央:完善居家养老模式 积极应对人口老龄化

 

案由:我国人口老龄化程度持续加深,居家养老是大多数老人选择的养老方式。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出:支持家庭承担养老功能。完善居家养老模式,既符合老年人的经济承受能力,也契合老年人的生活需求和心理期盼,有助于广大老年人有品质、有尊严地安度晚年,是积极应对人口老龄化的重要途径。当前,推动居家养老还存在一些问题:对家庭照料者的支持政策有待完善;对居家适老化改造重视不够;居家养老服务水平不高;居家养老服务人员缺口较大。

建议:一是加强对家庭照料者的政策支持。完善推广照料假制度,合理制定负责照料老人亲属的假期天数。在赡养老人退税的基础上,进一步增加家庭照料者的退税额度。针对全职的家庭照料者,为生活困难的提供津贴,将长期在家照料老人的家庭照料者纳入社会保险体系。

二是推动居家适老化改造高质量发展。健全适老化改造市场的法律法规建设,建立公平、透明、规范的市场环境。健全居家适老化改造的评估体系和行业标准,扶持重点企业形成品牌。实行普惠补贴,对经济困难人群中的高龄、失能、重度残疾老年人的居所进行适老化改造试点,扩大覆盖的人群。

三是提高居家养老服务水平。政府做好购买服务和兜底保障,对老年人急需的服务项目,财政资金投入予以倾斜。推进中央厨房就餐助餐,提高助餐服务的标准和效率。吸引社会资本投入居家养老服务企业,鼓励其提供多元化居家养老服务。将居家养老服务、医疗健康服务体系统一整合,提供针对性的服务。

四是加强专业居家养老服务人才培养。根据居家养老服务行业的需求,完善在高职院校设置的医疗、保健、护理等专业,加强专业人才培养。做好志愿者招募及培训工作,把居家养老服务志愿者队伍与专业化服务培训有机结合。实施职业资格和技术等级认证,按照认证资格从事相应等级的服务,做到持证上岗。

 

全国政协委员郭毅:积极应对我国人口当前面临的新形势

 

案由:中共二十大报告指出,“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”。人口问题是“国之大者”,事关中华民族永续发展和伟大复兴。近年来,我国人口发展形势呈现人口老龄化趋势不断加深、出生人口呈下行趋势、劳动年龄人口逐步减少等变化特征,导致人口发展面临一系列挑战。为此,抢抓战略窗口期,积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展刻不容缓。

建议:一是做好促进人口长期均衡发展顶层设计。落实并利用好国务院优化生育政策工作部际联席会议制度,强化统筹协调,形成工作合力。完善人口基础信息采集和统计工作体系,建立人口基础信息库,加强信息的联通、动态更新和评估利用。加强专项经费保障,按常住人口匹配工作经费,重点用于积极生育支持措施探索和补贴。

二是降低生育成本。扩大遗传代谢疾病筛查病种范围,减少出生缺陷。降低养育成本。将普惠托育服务纳入基本公共服务,大力发展托幼一体化、社区托育等托育模式。选取先行试点,探索育儿补助金分级分类发放政策。降低教育成本。推进学前教育普及普惠。

三是挖掘激活人口质量红利。综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势,提升劳动力质量,强化有效人力资本支撑。提高全民健康水平。完善全民健身服务体系,切实增强群众体质。加强人口健康管理,提高居民自我健康管理能力和健康素养。持续提升全民受教育程度,完善基础教育体系,促进基本公共教育服务均等化。加快培养高素质劳动者,持续提升企业职工劳动技能和工作效能。

四是优化人口空间布局。持续推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革,有序引导农村人口在城镇落户,推动未落户常住人口与户籍人口享有同等城镇化基本公共服务。提升小城市、县城、重点镇综合承载力和服务配套功能,支持有条件的镇建设县域副中心。制定以区域主体功能为导向的差别化人口发展政策:在重点发展区,发展以产业集群成链为依托的城市新区、产业新城,增强人口吸纳能力;在农产品主产区,适度扩大人口规模,推动人口向县城和中心镇集聚。

 

全国政协委员倪闽景:高度重视人口结构变化 合理规划区域各学段教育资源布局

 

案由:人口变化是教育资源布局最相关最重要的问题之一。目前对教育规划布局来说,人口变化有三个非常复杂的情况:一是2022年全国人口出现负增长,这对教育资源总量需要有一个提前预判;二是不同学龄段的人口数量存在巨大差异;三是城镇化快速推进,对原有教育资源布局冲击更大。

学龄人口数和结构性分布对于学校规划布点、硬件设施建设、师资力量储备产生重大影响,人口数量的急剧振荡、人口分布结构性调整,对于教育的影响都不言而喻。

建议:区县政府部门要对区域内总人口变化和不同年段学龄学生的分布有一个宏观预判,学龄人口增长的区域要尽快建设一定量的中小学校,人口导出的区域要保持一定量的教学点。未来随着人口进一步向城镇集中,冗余出来的乡村学校,可以作为社区学校和老年学校,为构建终身学习社会提供基础性的保障。

针对幼儿园学龄儿童人数的迅速下降,应该鼓励幼儿园承办托儿所。托幼一体是大方向,一方面满足大量的托育需要,另一方面也能提高托育服务的质量。同时,加强托幼机构师资力量的培养,解决托幼师资能力不足的问题。

多措并举解决“入学高峰”的“入学难”问题。教育部要加强对发布“学位预警”地区的督导,防止出现新的大班额、超大班额问题;要在高峰过后,提高义务教育学校建设标准,以“小班化”规划中小学校办学,并及时结合出生人口变化,弹性调整班额,避免因未来出生人口增加而出现新的入学难问题。

高等教育应该加强全国统筹,严格控制发展规模,把高校发展聚焦到提升内涵质量上来。高等教育即将进入真正普及化阶段,目前各省市热衷于新的大学园区建设,教育部必须要高度重视这个问题,避免十多年后大量高校资源浪费。

 

全国政协委员靳云鹏:积极应对人口老龄化趋势 全面推进适老化改造工作

 

案由:国家统计局公布的数据显示,2021年年末我国60岁及以上人口26736万人,占总人口的18.9%,其中65岁及以上人口20056万人,占总人口的14.2%,老龄化程度形势异常严峻。受传统观念和经济条件影响,我国90%的老年人选择居家养老,因此居家和社区适老化改造任务的紧迫性、艰巨性尤为突出,主要表现在:一是适老化改造供需失衡,市场供给有待提升。二是财政补贴力度有限,融资渠道有待扩充。三是适老化改造涉域众多,部门合力有待加强。四是适老化改造认知不足,传统观念有待改进。

建议:一、强化试点先行,建立动态化评价指标。一是建立老龄服务数据库,提供“一户一案”的订单式施工改造。二是制定老年人家庭适老改造需求评估与改造实施管理办法,建立科学的需求评估机制、动态化的改造项目目录、信息化的改造过程监管体系、合理的适老化改造实施路径。三是以试点为基础,形成双轨制评价体系,探索各项指标的纵向落地机制。四是建立适老化改造网络平台,提供“淘宝式”下单服务。

二、强化分类施策,建立多元化的资金分担机制。一是针对特困老人等实行特惠制,对大多数老年群体实行普惠制,根据不同改造类型制定分类补贴或以奖代补政策。二是对从事居家养老设施适老化改造的企业给予优惠贷款、财政贴息等政策。三是积极探索政府与社会资本合作模式,调动各方专业力量和社会资本统筹实施。四是将居家适老化改造纳入居民住房公积金和房屋维修基金提取范围,对于子女用于父母适老化改造的费用,纳入其个人所得税抵扣范围。

三、强化政策协同,建立适老化改造统一协调议事机制。加强各相关部门政策协同,打破“各自为战”的工作格局,建立部门联席会议制度,充分发挥议事机制效能,合力打通适老化改造中的堵点、难点,统筹推进适老化改造工作。

四、强化实景体验,加大适老化改造宣传普及力度。通过多种形式普及适老化改造的相关政策,宣传触角要延伸到社区和居民“最后一公里”,提升全社会对适老化改造的认知水平,推动适老化改造落地和推广。

 

全国政协委员莫荣:强化女性就业保障 构建生育友好型社会环境

 

案由:人口发展是关系中华民族生存发展的“国之大者”。党的二十大报告提出,“优化人口发展战略,建立生育支持政策体系,降低生育、养育、教育成本”。尽管各地陆续出台生育支持和就业保护相关政策,但现有政策仍呈碎片化状态,未形成一个完整的保障体系。突出表现为:一是因生育造成职业中断而减少培训机会,职业晋升机会减少;二是由于公共托幼机构短缺、婴幼儿照料成本高等原因,一些职业女性中断就业,退出劳动力市场;三是女性生育假期政策标准不一、落实效果差、缺乏监督机制;四是生育保险覆盖范围仍然较窄,企业缺乏落实生育保险制度的积极性;五是女性就业保护政策偏向对用人单位的监管,正面激励措施有待补充。

建议:一是加强立法,消除就业和职业性别歧视。在实施就业优先战略中重视促进男女平等就业,完善就业支持体系,强化因生育中断就业女性提供再就业培训公共服务的政策保障,支持女性生育后回归岗位或再就业。

二是加大对托育服务体系建设的支持力度,提升普惠性托育服务的供给水平,着力解决家庭养育难题,助力女性平衡工作与生活。

三是建立更为统一完善的生育假期制度。国家层面统一生育假期标准,将生育奖励假并入产假,改变全国生育奖励假省际差异的现象;优化生育假期结构,清晰界定每种假期的功能,形成更加完整的生育假期体系;建立探索父亲休假配额措施,以实现父母共担养育的责任。

四是加快女性生育权益保障和就业保护制度建设。以生育保险为基础,进一步完善生育保障政策,并在制度设计层面树立鼓励就业的核心理念;继续推进二险合并后的生育保险改革,重点扩大生育保险的覆盖范围,并对经济上陷入困难的生育妇女建立社会救助机制,形成托底保护;探索生育成本合理共担机制,实行企业、政府、个人三方共同筹资模式。

 

全国政协委员吴以环:建设养老托育职业队伍 托起“一老一小”幸福底色

 

案由:我国人口结构已发生深刻变化,如果不能妥善应对,会对国家发展、家庭建设带来巨大影响。党的二十大报告提出,要优化人口发展战略。为此,各地方积极行动,但是目前制约“一老一小”保障的痛点堵点还不少,具体包括:行业地位不高,人员流动性过大;职业队伍短缺,科技创新支撑不足;职业保障不健全,事业产业协同发展不够。

建议:一是健全行业标准,完善政策体系。营造“比学赶超”的发展环境,开展积极应对人口老龄化综合绩效评估,组织开展婴幼儿照护服务示范城市、银发经济产业园区等试点示范创建,鼓励各地积极探索可复制推广的先进经验。研究编制养老托育职业队伍专项规划,建立行业规范,完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。打造统一培训教材、统一培训大纲、统一考试试题、统一认证流程和统一查询系统的“五统一”培训认证体系。

二是打造创新融合、包容开放的发展格局。鼓励高等院校、职业院校开设“一老一小”服务与管理相关专业,对就读相关专业或方向的全日制学生减免学费,向社会输入一批业务技能精、服务意识强的养老托育职业队伍。加强从业人员的社会褒奖,加强相关从业人员在积分入户、子女入学等方面的政策优待,引导更多生力军加入养老托育职业队伍。推动居家、社区和机构养老融合发展,完善“驻家服务+定期服务+短期服务”模式,规范发展多种形式的个性化服务内容,着力解决普惠性养老托育服务供给不足的问题。

三是加大科技投入,打造15分钟养老托育服务圈。打造集“服务+培训+就业+调解”功能于一体的“养老托育职业队伍”基层服务示范站,打造15分钟养老托育职业队伍圈。加大科技投入和创新扶持力度,构建全国养老托育健康大数据平台,统筹规划和配置区域内“一老一小”健康服务资源。

 

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