目前，中国每年发生群体性冲突事件8万多起，其中围绕农村土地征收所引发的冲突占了第一位。如何解决征地的矛盾，县乡政府财政收入的60%来源于征地，让他们主动放弃征地、进行补偿是不现实的，关键是建立现代土地征收制度。

    一、土地的产权清晰。从长远来说，农地、宅基地都应归农民所有，改变农村土地产权模糊，村组织具有暂时集体所有权、国家拥有最终所有权、农民的使用权随时可能被剥夺的状况。农民只有具有土地所有权，土地成为私产，才能拿起法律的武器保卫私产，争取平等的权利。从短期来说，在土地的所有权难以改变的情况下，必须界定所有权与使用权的关系，不能把平等契约中的使用权看作是虚无的权利，也不能让它完全附属于所有权。

    二、土地征收法制化。宪法规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。但什么是公共利益，必须严格界定。进行商业开发，决不是公共利益，因为政府财政收入增加了，也不代表民众的福利会增加，而有可能只是官员的福利增加了。

    三、土地征收补偿市场化。土地征收必须双方平等谈判，按照市场价格进行补偿。补偿款不能给地方政府，应当直接打入农民的银行卡中；就像扶贫存在着是扶政府还是扶农民的问题，补偿款如果给了地方政府，到农民手中往往所剩无几了。农民应当可以直接与开发商谈判，没有付清补偿款不准开工。征地应当征求农民的意见，而不能仅仅是与村集体商谈；征地过程应公开、透明、公示、听证，应让农民参与土地开发的增值分红，比如让农民获得公路的股份。应当提高征地补偿标准，为失去土地的农民上养老保险、医疗保险。应当追究官员非法征地、暴力征地的责任，甚至应当追究其刑事责任。

                    2006.4.16

（胡星斗，89837944，E-mail：huxingdou@huxingdou.com.cn。“胡星斗中国问题学”网站：http://www.huxingdou.com.cn。）