“建议取消生育数量限制”“建议出台针对农村地区特殊的生育政策”“建议生育保险覆盖全民”……2024年全国两会召开在即，“如何书写人口高质量发展答卷”成为代表委员们热议的话题。围绕鼓励生育和减轻生育负担，代表委员们发表了一系列真知灼见。

“让更多家庭想生、敢生”

近年来，我国人口出生率下降引起社会关注。据国家统计局2024年1月公布的数据显示，2023年全年出生人口数量为902万人，人口自然增长率为-1.48‰。在今年1月召开的2024年全国人口监测与家庭发展工作会议上，中国人口学会会长、中国人民大学教授翟振武分析称，我国生育率下降既有共性因素，也有个性因素。比如教育、养育成本提高，育龄女性的人数在减少，育龄女性的生育意愿有所下降等。

全国政协委员、农工党天津市委会副主委、守正创新生物科技（天津）有限公司董事长郑春阳在接受未来网记者采访时表示，当前，我国适龄青年生育意愿普遍偏低，主要受多方面因素影响。

首先，家庭生育成本高。生育带来的经济负担包括孕期医疗费用、分娩费用、育儿用品、婴幼儿看护及长期教育支出等；其次，生育配套措施不足，缺乏对育儿家庭经济、时间、资源等方面的实质性、大力度支持；最后，我国目前的儿童早期教育和托育服务体系尚不健全，优质资源分布不均，收费偏高，特别是对0－3岁婴幼儿的照料服务供应有限。且夫妻双方产假和育儿假制度不够完善，育儿时间不够充裕。

全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长高洁则认为，年轻人生育率降低，主要源于婚恋观和生育观的改变。对于年轻人不婚、不生的观念要做好引导，培育起适龄婚育人群“想生”的观念。而部分年轻人担心生育之后会面临较大的养育压力，对此则要继续优化生育政策实施，解决生育负担，让年轻人无后顾之忧地“敢生”。

完善生育支持政策体系

党的二十大报告提出，要“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”2023年政府工作报告再次强调：“完善生育支持政策体系”“实施三孩生育政策及配套支持措施”。

书写人口高质量发展答卷，多地已在2024年政府工作报告中绘就新蓝图。此前，地方两会密集召开，不少地方政府工作报告明确提出进一步完善生育支持政策。

如江西省政府工作报告提出，完善生育、养育、教育支持政策体系，资助新生儿免费参加基本医保，推进普惠托育服务体系建设。江西将支持有条件的地方争创全国婴幼儿照护服务示范城市、国家儿童友好城市，让少年儿童茁壮成长。

此外，黑龙江省政府工作报告提出，将完善生育支持政策体系，3岁以下婴幼儿托位总数达到11.7万个。上海市政府工作报告明确，将新增3000个公办幼儿园托班托额、7000个社区托育托额。

在完善生育支持政策体系方面，代表委员们也积极建言献策。郑春阳提出三方面建议：一是持续降低生育成本。国家对于0－3岁婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除标准，建议从每个婴幼儿每月2000元提高至每月4000元。推动各省市加快建立育儿补贴制度。对于多子女家庭在子女教育、购房等方面，出台具体措施，给予实质性经济支持。

二是不断完善生育政策。以法律形式，为家庭提供更全面的育儿补贴。对婴幼儿家庭在租房、买房方面提供明确政策支持。为子女成长提供长期教育保障，完善从怀孕到子女学历教育结束的全面生育支持体系。

三是持续健全服务体系。建议国家财政对全国托育机构设立专项资金支持，降低运营成本，增加普惠托育服务供给。加强农村和偏远地区生育体系基础设施建设。建立教育、卫生等多部门协作体系，提升托育服务质量，推动建设生育友好型社会。

切实保护女性权益

当前，部分女性在社会竞争环境压力下不愿意生育。多位代表委员认为，切实保护女性权益，是完善生育支持政策体系的重要一环。

“很多女性在怀孕期间与生育后较长时间里，面临职业发展中断、收入减少的风险，使得女性在考虑生育时反复权衡。”郑春阳分析称。

全国人大代表、浙江省工商联副主席屠红燕也对此提出建议。其建议设立生育基金，对雇佣女职工超过一定比例的企业给予税费减免和基金补贴等优惠。

全国政协委员、天津市妇联兼职副主席陈中红则倡议，要推动建立健全政府、社会、用人单位和家庭协同共担的体系，减轻生育对女性在就业、晋升等方面造成的显性或隐形歧视，保障女性合法就业与晋升权益。

郑春阳补充道，建议完善育儿假、产假、生育假等假期制度，确保女性有更充足的时间照料婴幼儿，大力推行男性陪产假以分担压力。对于0－3岁的婴幼儿家庭，可以让父母有权选择更灵活的工作方式，对相关企业进行补贴。

同时，建议进一步提高女性生育期间的津贴补助和医疗津贴水平，免除女性就业过程中的孕期、哺乳期的社会保险缴纳义务。加大对孕期性别歧视与劳动力歧视的惩罚力度，确保孕产妇能享受平等的就业机会和良好的工作环境。

“为了促进人口均衡发展，建议有关部门多措并举、前瞻布局、多方联动，加快完善国家生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会。以人口高质量发展，支撑中国式现代化，实现中华民族永续发展。”郑春阳表示。