中共中央、国务院：

　　针对目前我国劳动者工资、收入及福利保障的现状，有感于“十七大”在建设和谐社会、改善民生方面的庄严承诺，我提出一些关于如何改善劳动者工资收入、福利保障、建设民生国家的具体措施和建议。

　　一、我国劳动者收入及民生的现状。

　　根据国际劳工组织公布的数据，从2000年至2005年，中国人均产出增长63.4%，而工资总额占国内生产总值（GDP）的比例却从12%下降为10.91%，延续了1980年以来不断下降的趋势。另有数据显示，中国的工资总额占GDP的比例从1989年的16%下降为2003年的12%。而发达国家这一比例高达50~60%，世界平均为40%。

　　据学者研究，目前在中国的GDP中，政府财政和预算外、制度外收费拿走了40%，企业资本拿走了40~45%，工人农民仅获15~20%；美国工人一年创造价值104606美元，而2005年的平均工资是40409美元，加上从雇主那里享受家庭医疗保险14000美元、以及退休金等等福利，全部加起来，一个工人获得的收益超过60000美元，劳动所得竟占GDP的60%；瑞典的劳动所得与资本所得之比为3：1甚至4：1，即劳动所得大大超过资本所得，而中国正好相反，为1：2~3。

　　由于劳动者的收入微薄，使得中国的居民消费率（居民消费占GDP的比例）不断下降，从1991年的48.8%下降为2005年的38.2%，创历史最低水平。而世界平均居民消费率为60~70%，中国只及世界平均的一半。

　　据世界卫生组织的评估，中国大陆的卫生医疗公平性全球倒数第4。中国每年有50％应该看病、30％应该住院的病人，由于贫困的原因得不到救治。中国人口占世界的22%，但政府的公共卫生投入仅占世界的2%。中国卫生投入占国内生产总值的比例仅为2.7%，而印度为5.2%，美国为13.7%。

　　中国的环境可持续指数在全球144个国家和地区中，位列倒数第12。世界卫生组织曾经列出全球空气污染最严重的10个城市，中国占了7个。在实行环境统计的300个中国城市中，70%的城市超过大气环境品质三级标准，已经不适合人类居住。由于环境污染，中国有3亿农民喝不上洁净的水。

　　按照人均GDP和支付能力计算，中国上大学的费用世界最高。虽然从绝对数字上看，日本人的每年教育支出最高，约合人民币11万元，但仅相当于中国居民支付3550元。而且，发达国家的大学普遍提供高额的奖学金。

　　中国居民和企业的税务负担全球第2或第3，属于世界上税收最高的国家之一（包括预算外、制度外收费）。同时，中国政府的行政成本高居世界第一，公务开支占财政支出的37%，而美国约为11%，欧洲国家约为6%，日本约为3%。高昂的行政成本极大地影响了民众的福利，致使中国的民生支出占GDP的比例为世界最低。

　　按照国际贫困线，中国每天生活费不足1美元的绝对贫困人口占总人口的18.2%。

　　中国的自杀人数全球第一，约占世界自杀人数的35％。

　　中国的职业病死亡率世界第一，卫生部承认,目前中国有毒有害企业超过1600万家,导致2亿多人受到职业病侵害。据不完全统计,中国累计发生尘肺病达500多万人，已相当于世界其他国家尘肺病人数的总和。

　　目前中国矿难死亡人数占世界的80％。由于缺乏劳动保护和技能培训，仅在珠三角地区每年有4万多人被机器切断手指头。

　　2006年，世界银行发表了关于俄罗斯和中国经济状况的两份报告，指出俄罗斯的经济增长“符合穷人的利益”，而中国在2001年至2003年虽然经济以每年10%的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%的人口实际收入却下降了2.4%。而且，“有迹象显示中国最贫困的人群正在进一步滑向贫困的深渊”。

　　从1999年至2006 年，俄罗斯经济年均增长速度约6％，经济总量增加了70％。然而，俄罗斯的工资和人均收入却增加了500％，扣除通胀因素后，人均收入实际的增长超过200％。加上石油涨价及大量的石油出口，给俄罗斯的老百姓带来了生活水平的迅速提高。目前俄罗斯人均月工资10800卢布，约合人民币3650元。莫斯科最低生活标准线为月5124卢布，约合人民币1700元。

　　然而在中国，石油资源被垄断的国有企业霸占，这些特权企业不但不需要向国家上缴利润，而且还享受超低的原油资源税（只有发达国家的1/7）和巨额的财政补贴（如中石化2005年虽然营利509亿，还另外获得财政补贴100亿）。

　　在俄罗斯，民选的官员拼命地讨好选民，除了完全免费或者几乎免费的医疗、教育、住房、水、电、暖气之外，俄罗斯政府的补贴、救济项目共有几百项之多。在这样的情况下，在如今的俄罗斯，想当穷人都不容易。

　　二、提高劳动者收入、建设民生国家的措施。

　　2003年以后，特别是“十七大”之后，中国的现代化已经进入第二阶段。之前的第一阶段重在“富国强兵”，重在“国富”（国家富强）、经济增长、GDP、效率，第二阶段重在解决“国富民穷”、经济分配、和谐发展、公平等问题。目前，以胡锦涛温家宝为代表的中央政府极为重视民生，采取了一系列措施，缓解了社会矛盾，赢得了人民群众的支持，未来必须在民权、制度、法治等方面进一步改革，拿出提高劳动者工资收入、改善福利保障的切实办法，才能真正地建成和谐社会。为此，建议中共中央、国务院考虑采纳如下原则和措施：

　　（一）原则：“抑制官权，节制资本，改善民生”。

　　只有抑制官权，保障民权，才能从根本上改善民生，建立民生国家。所谓抑制官权，就是制衡公权力，也就是以权力制约权力、以法律制约权力、以制度制约权力、以舆论制约权力。通过人大制度的改革，按照《监督法》，加强人大的监督作用，逐步建立保障公共利益和民生要求的公共财政、民生财政；通过政府制度的改革，贯彻《行政许可法》，鼓励公民监督，建立阳光财产制度，努力建设法治政府、廉洁政府；通过新闻制度的改革，落实公民的宪法权利，不断地扩大人民群众的话语权、谈判权和决定权。

　　只有节制资本，遏制资本的为所欲为、官商勾结等行为，停止损害主权和劳动者权益的盲目的招商引资活动，保障劳动与资本的平等权利，才能从根本上改善民生。为此，必须改革工会体制，组建代表工人利益的工会，赋予工会与资方进行平等的集体谈判的权力；必须恢复工人的罢工权，工人有权以合法的程序和手段与资本家抗争；必须严厉惩罚违背劳动法、虐待劳工、损害劳动者权益的行为；必须提高资源税标准，出台环境税，加强对企业主个人所得税的征缴，减少对工薪阶层的征税。

　　（二）思路：在财富存量与财富增量上入手改善民生。

　　在财富存量上入手改善民生：扩大财政支出中用于民生的份额，建立阳光财政、民生财政，完善社会保障制度。

　　在财富增量上入手改善民生：确保每年新增财政收入的大部分用于民生事业；降低创业门槛，创造增收机会，盘活土地和金融资本，完善农业保险制度。

　　（三）措施：通过一系列具体的良政举措，建立民生制度，保障民生权利。

　　1、制定《社会保障法》，规定政府财政对社会保障的投入比例。尤其对于新增的财政收入，应当规定60%以上必须用于社会保障。如2007年预计中国新增的财政收入达到1.2万亿，总财政收入达到5万亿，中国完全有财力建立一个覆盖面比较广、保障水平适度的社会保障体系。

　　2、制定《养老法》，建立老人津贴制度、农民退休金制度。老人津贴针对60岁以上、无退休金的所有城乡老人发放。为此，国家财政需要投入2000亿元，同时，国家可通过发行农村福利彩票筹集资金。

　　3、扩大低保范围，提高低保标准，根据低保者有无劳动能力给予不同的低保待遇。目前，我国城市低保支出200~300亿元，农村低保约30亿元，农村人口覆盖率仅3%左右，以后应扩大到覆盖10%甚至20%的农村人口。

　　4、建立农村个人账户制度，国家和地方财政扶助、个人缴费的合作医疗、医疗保险、养老保险等资金全部打入个人账户。

　　5、建立免费基本医疗制度，免除国民的诊疗、手术、住院费用，药费目前自理，未来免除，为此，国家每年需增加投入1000~2000亿元；为了降低药价，实行国家基本药物制度，国家基本药物采纳招标价格，实行定点生产、集中配送。

　　6、实施完全免费的义务教育，包括学费、杂费、书本费、校服费、交通费、午餐费、住宿费全免。国家为此需要增加财政支出约1500亿元。

　　7、在打工子弟中实行教育券制度，教育券由政府发放，可携带，在学校中抵学杂费。

　　8、制定《住房保障法》，完善保障性住房制度，各级政府必须拿出土地出让金的20%用于廉租房建设（台湾即规定，征用的一部分土地用于盖打工者住房）；开发商必须无偿建设占总面积20%的廉租房，廉租房由开发商经营，执行政府制定的房租标准。

　　9、降低国人的税收负担，提高所得税门槛，减少对工薪阶层的征税，实行个体工商户、小生意、小业主零税收制度；改革增值税、消费税、企业所得税制度，降低民营企业的税收。

　　10、提高工资标准，制定企业工资增长规划，按照工资增长规划及落实情况政府给予企业贷款、税收的优惠。

　　11、实行农用生产资料自由竞争、自由生产、合作采购、政府监管的制度，豁免农用生产资料的一切税收（目前中国农民在购买生产资料等生产过程中缴纳的增值税，占增值税总收入的一半），由农民合作组织经营农资、开办农用生产资料超市，农业生产交易全部免税。改变农用生产资料官企勾结、垄断经营、价格高昂的现状。

　　12、加快农业专业协会的建立，提高农民参与市场的组织化程度，通过集体博弈增加收入；加快农业科技的推广工作，所有农业类大学、农业科学院必须在基层设立大量的技术推广点，做到全国每个乡镇都有站点。国家应尽快出台农产品质量评价标准、农产品等级标准，建立县乡一级农产品质量检测机构和信用制度，推行农产品的优质优价。支持农产品深度加工、农工商结合、产供销一体化、农产品从田间到餐桌的大统一经营。目前，中国农产品加工业产值仅为农业产值60%，而发达国家为3倍。

　　13、盘活农村土地资本，将乡产权房合法化，支持农村土地的公司化，允许农民在承包土地上、集体土地上自主开发、建设，将土地增值的收益归农民。

　　14、进一步加大财政支农力度，财政对农业的投入增长幅度应当两倍于财政经营性收入的增长幅度；农村基础设施完全由政府负责，如印度那样；政府安排的预算内投资和银行贷款必须20%以上用于农业基本建设和农村发展。

　　15、颁布《农村金融法》，放宽农村民营金融组织的市场准入限制，规范民间金融活动，允许农村土地、住房的抵押贷款。农业发展银行加大对农业基础设施的政策性投入，国有商业银行按照存款比例购买农业政策性的债券，建立农村非银行金融组织体系如农村证券经纪公司、农村租赁公司、农村担保公司、农村存款保险公司。建立农产品无追索权贷款制度，即农民以农产品抵押贷款，当市场价格低于贷款率时，农民可放弃农产品，同时贷款自动变成销售收入，无须偿还贷款；当价格高于贷款率时，农民可以卖掉农产品，偿还贷款。

　　16、颁布《农业保险法》，成立农业保险基金，建立农业生产保险制度和再保险制度。目前，我国粮食作物的承保比例不足0.1%，棉花不足0.2%，而且以火灾保险为主。未来应当由国家财政补贴建立多种类的农业保险，减少农民由于旱灾水灾和市场波动带来的损失。

　　17、打破粮食、烟草等的垄断销售状况，还利于民。如目前中国没有真正的战略储备粮，中国储备粮管理总公司只是利用国家政策，以最低价收购农民的粮食，控制粮食市场，哄抬粮价，然后“顺价销售”发横财。所以，中国的农产品流通领域亟待破除垄断利益集团，改变粮食涨价而农民并未获利的现状。同时，要制定《期货法》，推出大宗粮食、农产品的期货制度，发挥期货的套期保值、稳定生产的功能。

　　18、建立大量的乡村职业学院，对农民进行技术文化培训，设立农民电视台。

　　19、对于沙漠化、荒漠化严重的地区、黄土高坡以及不适合人类居住的地区，分阶段把农民和居民迁出。

　　20、制定《工伤事故和职业病赔偿法》，加大赔偿力度，促使企业加强对职工的劳动保护。如美国的《工伤赔偿法》规定了高额赔偿制度，近年来，美国的工伤赔偿额每年高达600亿美元，使得该国工伤事故和职业病的死亡率仅占世界的0.3%。

　　目前，中国的劳动者正面临一个前所未有的命运转折时机，和谐社会、科学发展、公平正义的理念正引领着中国走向新的民生时代、建立新的民生国家。为了加快这个伟大时代的来临，我建议中共中央、国务院研究如上措施的可行性。

　　胡星斗

　　2007-10-15

　　（“胡星斗中国问题学、民生经济学”网站：http://www.huxingdou.com.cn。）