西部大开发，是党中央、国务院根据我国经济和社会全面发展的需要作出的战略决策，是我国实现现代化第三战略目标的重要部署，是21世纪中国经济发展的一个大战略、大思路，它标志着我国经济一个新的发展阶段的到来。西部大开发实施近三年来，取得了举世瞩目的成就，一是投资规模不断扩大，二是基础设施明显改善，三是城市化水平有了提高，四是产业结构得到调整，五是人的思想观念发生了变化，近年来西部地区经济增长速度不断加快。这充分说明，党中央、国务院关于西部大开发的方针政策是正确的。 
　　西北地区在整个西部占有重要的位置，其资源占西部资源的60%。西北经济在整个西部经济发展中担当着火车头的作用。实现西部经济腾飞，必先启动西北经济的高速发展。改革开放20多年来，西北地区经济持续、高速、稳定增长，显示着西北经济发展的蓬勃生机和光明前景，引起了国内外的广泛关注。国内外经济界人士不仅看好西北地区的现在，更看好它将来广阔的发展前景和潜在的能量。有人预言，在21世民的后20年，西北经济担当拉动中国乃至中亚经济发展的火车头的功能，将不是一句空话。但是，西北地区能否实现经济腾飞，社会进步，还要取决于发展战略正确与否。当前，经济全球化的趋势越来越明显，我国已经加入WTO，与世界经济的联系更加密切，我们必须在这样一个大环境下去考虑和研究未来西北的发展战略。近几年来，不少有识之士就西部大开发的战略问题作了可贵的探索。我认为，归纳起来为十个方面，也可以说十大发展战略。

　　一、关于加快基础设施建设的发展战略
　　西北地区基础设施建设大大低于全国平均水平，这既是一个历史原因，又是一个严峻现实。与发达地区相比，相差几十倍乃至上百倍。以交通来说，西北地区的公路建设大致是发达地区80年代的水平；以通讯来说，西北地区大概比发达地区要落后十几年。基础设施上不去，西北经济发展必然要受阻。昨天赵部长讲到噶尔油田的开发就是一个例子，如果沙漠中建不成公路，油田开采就不会变为现实。沿海发达地区的发展经验充分证明，只有基础设施建设搞好了，经济才能发展。因此，加快西北地区基础设施建设，是当务之急，是一个重要的发展战略。 
　　西北地区基础设施建设的发展战略，我认为应当突出在一个“网”字上。比如交通网络、通讯网络、信息网络。过去人们常说“公路通，百业兴”，这是不全面的。现在应当说“网络通，百业兴”，仅仅是公路通是不够的，现代化的大生产，需要现代化的网络。网络建设搞好了，可以大大改善西北地区的交通、通讯条件，沟通西北与全国乃至世界的联系，提高效率，加快人流、物流、信息流，为西北大开发创造坚实的、现代化的基础。 

　　在实施西北地区的基础设施建设发展战略的过程中，应当注意三个方面：
　　第一、要坚持“统筹规划，条块分割，分层负责，联合建设”的基本方针，树立系统的观点、长远的观点，保证基础建设有计划、有重点、有步骤地健康发展。要紧紧依靠各级地方政府和人民群众，充分发挥中央和地方两个积极性。
　　第二、要坚持“分类指导，突出重点”的原则，从自身的基础与条件出发，区别不同地区、不同条件、不同需要，制定不同指标和标准。比如公路、铁路建设，既要考虑与中部、东部的结合，又要考虑扶贫开发。既要考虑城市之间的联系，又要考虑城乡之间的联系。有人提出，西部开发要坚持以人为本，走共同富裕之路。我们不能再人为地形成新的西北地区的贫富差距。 
　　第三、要坚持以满足西北地区开发需求为基本出发点，正确处理效率与公平的关系。坚持建、养并重的原则，走可持续发展之路。用20年左右的时间，基本建成布局合理、功能完善的交通网络、通讯网络，使西北地区的基础设施发生根本性变化。

　　二、关二加大西北资源开发的发展战略
　　西北地区地域辽阔，资源丰富，开发前景十分广阔。我们之所以提出搞西部大开发的战略，其中一个重要因素是西部丰富的自然资源。现已探明，西北地区资源：（1）矿产资源。初步查明，仅青藏高原有矿种产地9大类121种。（2）能源。西北地区石油、天然气、煤炭、太阳能等资源在世界上占有特殊地位。（3）土地资源。西北五省土地资源相当丰富，且处于欧亚经济带的核心区域。（4）生物资源。仅青藏高原植物种类就有1200多处，动物种类1000多种，特有高原动物100多种。（5）旅游资源。复杂的地貌与气候类型，悠久的历史和众多的民族，使西北地区拥有世界独一无二的特种旅游资源。西北的资源开发利用好了，对我们整个国家21世纪的进一步腾飞，将产生积极的作用。因此，西北地区要把加大西北资源开发作为一项发展战略。
　　西北资源开发战略的重点，应突出在一个“转”上，就是要千方百计地促使资源转化为效益，变资源优势为效益优势。为什么要这样提呢？这是根据西北乃至全国的资源情况出发的。实际上，西部资源的开发多年来没停止过，这些年还呈出加速的趋势。为什么西北地区仍然落后而且同沿海发达地区差距不断扩大？从一定意义上，自然资源丰富，只要不转为效益，就没有优势。如若很多资源开发决策失误，或者说不合量、不适度，有可能适得其反，让资源受到损失不说，甚至给西北增加包袱。 

　　在实施西北资源开发战略的过程中，也有三个方面应当注意：
　　第一、要根据西部大开发乃至全国发展的全局，做好整体规划，优先开发具有全局战略意义而无可替代的资源。比如，西北富有广阔的国土资源，西南富有丰富的水资源。源于青藏高原地区的长江、黄河水能蕴藏量巨大，新疆又是我国内陆湖泊密集的大区，在21世纪的前期，如若能合理的规划，把这两个资源利用好，建设好，西北广袤的沙漠将会变为绿洲，为全国的生态平衡都将发挥不可低估的价值。 
　　第二、要创造良好的资源开发机制，多方吸引投资，鼓励国内外客商共同投资开发资源，提高资源的利用率。仅仅靠政府的支持是不够的，沿海发达地区的经验已经证明了这一点。必须多方吸引投资，形成良好的投资机制。
　　第三、要根据国内外市场的需求，坚持以市场为导向，运用市场经济的手段，搞好资源的开发，在资源开发上做到循序渐进，合理开采，保持后劲。比如国内外市场紧张的物品，而西北又具有这种资源，就可以先开发。

　　三、关于生态环境建设的发展战略
　　西北是我国大江大河的源头区，生态环境的任何变化，不仅会影响当地，而且将影响整个中下游地区。西北地区生态环境如若恶化，在一定意义上会带来全国生态平衡的失调。另一方面，西北地区的生态环境具有显而易见的脆弱性，这是由西北的特殊地理环境造成的。西北在大开发上，生态环境建设是一项重要的内容，必须处理好生态环境建设与生产、生活的关系。因此，生态环境建设西北地区发展的一个重要战略。 
　　生态环境建设战略的重点，我认为应当突出在一个“保”上。中央提西部大开发的重要一环，就是退耕还林还草，改善生态环境。这是一项十分重大的战略决策。现在，我国生态平衡受到严重威胁，北京多次出现历史罕见的沙尘暴。西北开发，生态先行，就是要把生态环境保护好。如若以牺牲生态环境为代价换来西北的繁荣，那么大开发是失败的。 

　　在生态环境建设上，也应注意三个方面的问题：
　　第一、要重点搞好植被恢复。西北地区恢复林草植被，治理水土流失，可以减轻长江、黄河流域的洪水灾害，对全国的生态环境也会产生重大影响。而且，只有植被恢复搞好了，西北才能有一个好的、可持续发展的环境。
　　第二、要加强资源开发利用的管理，防上乱采滥挖。加大西北可再生资源的开发力度，如发展太阳能、风能、沼气等可再生资源，减轻农民对薪材的需求的压力。同时要加大对资源勘探的投入，作为战略储备。 
　　三、要探索生态建设的激励机制，调动各种参与主体的积极性。尤其是要注意调动广大群众的积极性。因为他们是西北大开发的主体，也是西北大开发的最大受益者。

　　四、关于提高城市化水平的发展战略
　　西北地区城市化水平低，也是西北地区发展的一个障碍性因素。与发达地区相比，西北地区的城市化进程落后不少年。西部地区有10个省市，而只有7个大城市，小城镇建设相对沿海地区也很落后。
　　城市化水平的高低，是衡量一个国家、一个地区经济和社会发展的标志之一。西北地区城市化落后，同样也给这个地区大规模发展城市化带来了不可低估的潜力。因此，西北地区要大力提高城市化水平，把加快城市化建设作为未来西北发展的原动力，力争用10年时间，建成从八百里秦川到陇原大地，穿越千里河西走廊进入新疆维吾尔自治区，密集的铁路、公路和航空网络，把西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐等大中城市连接在一起，形成一个庞大的城市集群，培养出新的经济增长点。在西北地区城市化发展战略应突出一个“扩”字上，也就是扩容、扩张、扩大。

　　在提高城市化水平的发展战略上，也要注意三个方面：
　　第一、要做好规划，选好模式。在发展城市化的过程中，不能搞一刀切，照抄照搬一个模式。西北地区在做城市化规划时，首先要考虑把西北地区的城镇与中部、东部的一些大中城市有效连接，这也是中央实施西部大开发的部署。通过与中部、东部城市的连接，沟通各种人流、物流和信息流。
　　第二、要实事求是，注意发挥城市的优势和作用。提高城市化水平的目的，在于城市的辐射功能，拉动功能，对社会经济发展的影响。因此，要根据各地的区域经济优势，考虑和扩张一些大中城市。比如兰州至呼和浩特的沿黄城市带，长度绵延1200-1400公里，大部分区域地势平坦、近水近能、交通便利，农牧业资源丰富，可以考虑建设成为一条高水平的新兴的沿黄城市带，连接成沿黄城市群。 
　　第三、要制定有利于城市阵容、扩张和扩大的政策措施，如户籍政策，取消一些限制城市扩张的制度。新疆哈密市自98年制定了购房入户政策以后，出现了农牧民购房热，持续几年购房速度。大批的农民进城，又带动了商业、服务业的兴旺发达。同时要加强城市的功能建设，城市的文明建设。不能认为有一个政策就可以把城市化水平提高了。要按照市场经济的规律，搞好城市建设，要学会管理城市，还要学会经营城市，保持城市的保值增值。 

　　五、关于促进科技创新的发展战略
　　科学技术是第一生产力。长期以来，西北地区的科技水平明显低于发达地区，也是西北地区发展不快的一因素，因此，西北地区要把促进科技创新作为一项发展战略。创新是一个民族发展进步的动力。我们的改革一放之所以取得光辉灿烂的成果，就是我们不断与时俱进，不断创新。
　　在科技创新战略上，应重点突出一个“新”字。思路要新，体制要新，方法要新，而且成果要新。
　　第一、要积极推进具有战略意义的高新技术研究和开发。比如，西北地区太阳能和风能都占有优势。近年来，全世界太阳能和风力发电量的增长速度都在加快。90年代，太阳能的发电量以年均17%的速度增长，风力发电量以年均26%的速度增长。有人测算，如果在西北沙漠地带安置5万平方公里的太阳能板，就可能得到与1998年全国发电量相当的化学能氢。氢是最洁净的燃料和能源，它燃烧后又可变成再利用的水。西北地区应当把类似这样具有战略意义的高新技术研究和开发放在重要位置。
　　第二、要用高新技术改造传统产业，不断提升统产业的水平。西北地区有不少传统产业，比如新疆的棉花、棉纺织品。现在，我们已加入WTO，要按照WTO的标准，提升传统产品的质量，才能参与国际性竞争。昨天听了内蒙草原兴发集团同志的发言，就有启发。兴发集团经营的是传统产业，但他们注重科技创新，提升传统产业的水平，因而打开了市场。这就表明必须对传统产业的水平，因而打开了市场。这就表明必须对传统产业时行改造，而改造必须用高新技术。因此要积极推广先进科学技术。 
　　第三、要加快科技体制的改革。科技创新，首先要体制创新。没有一个适应市场经济发展的体制，没有一个适应产技创新的体制，创新就会成为一句空话，论为纸上谈兵。

　　六、关于大力实施人才开发的发展战略
　　人的因素始终是经济和社会全面发展的一个重要因素。西北地区在21世纪要腾飞，关键要培养和造就一大批坚持走有中国特色社会主义道路、有较高政治素养和开拓精神、掌握现代科学文化和管理知识、并经过实践考验的领导人才，有公仆意识、廉洁奉公、勤政高效的公务员人才，掌握先进科学技术和管理知识、创新能力强、适应市场经济的各类专业人才。因此，西北地区应大力实施人才资源开发战略。 
　　在大力实施人才开发战略上，应突出一个“融”字。中国自古以来就有一句老话，叫“得人心者得天下”。你的人才战略要实施的好，关键在于你能不能得人才。这个得字包括怎样育人，怎样用人，怎样留人。我之所以强调“融”，“融”是兼融、融洽、融合、融汇的意思。

　　在大力实施人才战略上，也应注意三个方面：
　　第一、要大力发展各种人才教育。西北地区目前的各类高等学校不少，要进一步提高办学质量，要结合经济全球化和我国加入WTO，开设一些课程，培养熟悉WTO的人才，培养能与世界经济相融的人才。
　　第二、要创造人才成长的良好环境。人才能否尽快成长，与其成长的环境关系十分密切。各级政府都应把培养人才作为一项重大战略来考虑，要制定规划，要有计划，要大胆使用，要压担子，千方百计让人尽快成才。
　　第三、要制定优惠政策吸引各类人才。西北地区过去多年曾培养了一大批人才，但改革开放后有相当一些人才流到发达地区去了。实施西部大开发以来，有一些人才主动到西部来创业，但远远不够。这就需要认真研究一下，分析一下原因，根据不同情况，制定不同的政策，尤其是有优惠政策。 

　　七、关于产业结构优化组合的发展战略
　　西北地区资源尽管十分丰富，但产业结构不尽合理。因此，要把产业结构调整作为一项发展战略。中央实施西部大开发，本身就是全国范围内一次结构性调整，是一个大手笔、大思路。没有结构调整，中国经济就不可能同世界经济更好地接轨，就不能在21世纪更快地腾飞。
　　西北地区的结构调整战略，应突出一个“特”字，也就是特色、特产、特点、特别。要在全国经济结构调整的大局中，注重发挥西北地区区域经济特色。 

　　在推进产业结构优经组合战略中，也应注意三个方面：
　　第一、要以市场为导向，合理选择优势源进行开发。比如西北地区旅游资源较为丰富，而且各具特色，许多景点列入了世界文化遗产和国家重点保护名录，这就是西北的一大优势产业，一大特色产业，应当重点发展。还有西北的农牧业也是有特色。当前，我国农业经济结构调整，畜牧业在农业经济中的比重会越来越高，西北的畜牧业发展前景更加广阔。
　　第二、要重点发展具有西北特色的产业和产品，努力创造西北品牌产品。品牌是知名度，品牌是生产力，品牌是一种象征，是一种优势。比如一提到兵马俑，人们就会想到西安；一提到莫高窟，人们就会想到甘肃的敦煌。这就是品牌的效应，品牌的作用力。西北地区应当在打造品牌上再下大力气。 
　　第三、要大力发展第三产业，推动城市化进程。西北地区的第三产业发展不快，也是导致落后的一个重要因素。所以应当在调整经济结构中，大力发展第三产业。

　　八、关于进一步扩大对外开放的发展战略
　　改革开放是一项长期的战略，是没有尽头的。在整个社会主义初期阶段，我们都要坚定不移、与时俱进地实行改革开放。改革开放20多年来，西北地区取得的成果充分证明，只有改革开放，才有今天的辉煌。而且只有继续改革开放，西北地区才能更快更好地发展。所以，西北地区要把扩大对外开放做为一项发展战略。 
　　西北地区的对外开放战略，应突出一个“质”字，也就是要提高对外开放的质量。改革开放20多年了，西北地区的对外开放的整体质量再提高一步，取得更好的成效。

　　在扩大对外开放的战略，也应注意三个方面：
　　第一、要努力提高对外开放政策上的一些不合理方面，尤其是软环境的治理方面，还存在着哪些不利于开放的因素，积极加以改进。要进一步增强开放意识，加大开放力度。
　　第二、要积极发展对外贸易。西北地区具有特色的产业和产品较多，这是扩大对外易的基础，关键是在发展对外贸易中，要不断地提高贸易质量，比如运用一些先进科学手段，高新技术方法；比如加强出口检验措施，防止有损国格的产品出口，影响声誉；比如改进外贸体制，创造新的机制等等。 
　　第三、要大力吸引国外资金，为西北大开发服务。这也是西北大开发的重要一环，只有更多的外国资金 、技术、人才进入西北，西北大开发的市场才能做大，效益才能更高，步伐才能更快。

　　九、关于加快市场体系建设的发展战略
　　我们现在正在进行社会主义市场经济体系建设。市场化水平的高低，关系到城市化水平的提高，关系到产业结构调整的成败，关系到西北大开发的成败，所以，必须把加快市场体系建设作为一项重要发展战略。
　　西北地区的市场发展战略，应突出一个“能”字，也就是说要把市场的功能建设放在重要位置。因为市场的作用如何，取决于功能好坏。有些地方大建市场，但不注重其功能，结果是建了一片废墟，建了一处风景。所以，市场的功能决不是一件小事。
　　第一、要根据西北地区的实际，有计划地建立一的专业化市场，让专业化市场发挥龙头作用。
　　第二、要引入竞争机制，规范市场秩序，建立和完善统一、公平、规范、有序的市场体系。
　　第三、要提高市场的信息化不平，开展网络服务，完善市场功能。 

　　十、关于促进社会全面进步的发展战略
　　西部大开发是一项长期的战略任务。因此，要坚持社会全面进步。
　　西北地区的社会发展战略，应突出一个“稳”字，也就是要稳妥、稳步、稳定。没有稳，就没有团结，没有进步，没有发展。
　　第一、要加强民主法治建设，依法开发，依法办一切事情，创造良好的社会环境，让人民群众安居乐业。
　　第二、要加强社会主义精神文明建设，不断提高广大群众素质，增强凝聚力。要特别注意搞好人口规划，控制人口过快增长，创造可持续发展的有利条件。 
　　第三、要加强民族团结。西北地区民族众多，民族团结工作十分重要。没有民族的团结，西北就没有安定的环境，西北大开发也就可能成功。
　　西部大开发，是世纪之交我们党和政府作出的一项重大的战略决策，是实现中华民族在21世纪复兴的伟大创举。正如江泽民同志指出的那样，没有西部的繁荣，就没有整个中华民族的繁荣；没有西部的发展，就没有整个中华民族的发展；没有西部的稳定，就没有整个中华民族的稳定。只要我们坚定不移地按照党中央、国务院的战略部署，坚持不懈地开拓进取，坚忍不拔地努力奋斗，西部大开发的目标一定能够实现，一个山川秀美、朝气蓬勃、充满希望的大西北将会在21世纪出现。