到底是什么原因无法让市县级机构改革走出在膨胀中精简,在精简中膨胀的怪圈呢?
　　从表面上看,是竞争机制不完善,造成了任人唯亲现象的泛滥;是监督机制的不完善,滋生了任人唯钱的腐败现象;是公务员阶层高收入高福利高稳定性和工作环境的安逸舒适,诱惑着人们趋之若鹜要挤入这个利益阶层;是公务员阶层拥有的种种特权,延续着奔走仕途是光宗耀祖抬高社会地位实现个人价值最好途径的封建意识.
　　客观地说,历次，尤其上次机构精简,并没有忽视这些问题的存在,也采取了相应的措施,如竞争上岗,鼓励下海,带薪创业,公务员招考,领导职位公开招聘,压缩行政审批权限,政企分开,收支两条线,加大对腐败的查处打击力度等,可谓用心良苦. 但是,为什么效果却持续不佳呢?
　　要想解开这个谜团其实也不难，只要我们弄清了机构膨胀对谁有利，对谁有害这个核心问题，我们就找到了破解这个谜团的钥匙。
　　无庸讳言，机构膨胀加大了国家财政的负担，加重了社会大众的税赋负担，降低了政府效率，因此很明显，机构膨胀对国家整体和社会大众不利；借机构膨胀之机，安插自己的亲信好友，敛取跑官者工作调动者的礼财，因此机构膨胀对当权者最有利；对普通公务员来说，很多人是机构膨胀的受益者，因为他们是借机构膨胀之潮进入机关的，同时他们也是机构膨胀的受害者，因为膨胀过度必要精简，担心被精简让他们担负上了惶惶不可终日的苦恼。
　　因此，国家整体和社会大众应是精简机构的利益主体，是精简机构的最可靠力量;而当权者是精简机构的最不可靠力量;普通公务人员既是精简机构的半个反对派，又是半个同盟军。由此可见，历次精简机构犯了一个共同的错误：依靠了不该依靠的人，没有依靠应该依靠的人。
　　虽然国务院代表国家整体利益发出了精简机构的红头文件，但是却依然依靠层层当权者去贯彻执行，这犹如赐皇绫自缢一样滑稽可笑，当今社会还有那位大臣愚忠至此呢？因为，层层当权者是不会对自己开刀的，普通公务人员也是不会积极配合的,因此他们必然会身不由己阳奉阴违，用“贯彻就是开会，执行就是宴会”等等敷衍了事，即便是迫于压力搞了些竞争上岗公开招聘，也往往流于了形式，甚至借精简安置之名，行了膨胀安插之实。
　　由于中央并没有另一条通道或者是根本没有这个意识来直接组织和领导基层民众推进这项改革，因此市县级机构改革永远无法走出在膨胀中精简,在精简中膨胀的怪圈！
　　中国要想跳出这个怪圈，中央政府就应该建立另一条通道直接组织和领导基层民众推进这项改革。但是，直接组织和领导基层民众进行这项改革，并不是大搞群众运动，更不是搞第二次文化大革命。因为大鸣大放大字报的方式，只能把问题复杂化，无助于预期目标的顺利实现。
　　既要依靠群众，又不能让局面失控，更不能引发动乱，就应该在中央和基层民众之间用电子政务做通道，让公民用IC卡身份证做依托，直接在互联网上对市县行政一把手进行民主评议，信任表决，并逐步形成一种所有公务人员的人事任免由公众表决，由中央最后定夺的网络民主集中制氛围。只有这样，才能把人员总量降下来，才能把有德有才之人扶上去，才能让新当选或留任的公务人员以“士为知己者死”的姿态为国家为公众全心全意服务，才能让公务人员的德才行处于全方位全天候的监督之中而少犯人为错误，才能让让冗员反弹成为永久的历史。

　　具体步骤应该是： 

　　1 换发公民身份证。
　　新身份证要有网络密匙功能，以保证每个公民利用这个身份证就可以很方便地在公共网络设备上就能行使村民（员工）、乡镇居民（区居民）、县市居民、地市居民、省自治区民、国家公民的六重民主权力。 
　　新身份证除了记载公民的普通信息外，还要记载公民个人资产明细和信誉毁誉情况， 也就是说每个人的财产情况（银行存款、房产、债权债务），信誉毁誉情况（获得的荣誉、 曾有过的污点）都可被网络如实地记录下来，并可被不同的被授权人调阅和评议。 
　　党员干部的职务、工作职权、基本收入等信息应该尽快上网公布． 

　　2 建立民主化公共网络系统设施及电子政务系统。
　　原则上，应在每个村上（企业中）至少设置一台傻瓜型民主终端电脑，方便公民借助系统，对本村（企业）、本乡镇（区）、本县市等基层政权的更新重建行使选举权，对重建后的机构行使监督弹劾权，对公共重大事务行使议论表决权 。 

　　3 组建中央直接领导的网络民主工作组。
　　为了排除干扰，可以从大学毕业或在校学生、 老师和复退军人等中抽调人员组成中央或省级直属工作组，在经过一段时间的集中培训后派往网络民主实施地区。原则上工作组成员不派往原籍，并且实行全国流动工作制。工作组的主要任务是组织实施网络民主选举，并对新当选的基层政权组织实施“扶上马，送一程”的有期限护送。同时，工作组成员的网名ＩＣ卡号要提前公开，率先接受全民监督． 

　　这样，中央利用这个网络系统，花很小的成本，就可掌握全局，洞察全局、领导全局， 再不会被腐败的官僚系统所愚弄，所架空；民众利用这个系统将实际高效地享受到当家做主的真实的民主权力，选举官员、监督官员、罢免脏官、参政议政成为诸多普通民众津津乐道的精神享受；在这个前提下，新上岗的公务员就可以有理由享有高薪待遇；冗员也将得到精简并永无反弹的机会；公务人员的几乎一切腐败、渎职、不作为现象都有可能销声匿迹。 

　　可以说，借助网络，依靠群众，是党中央国务院掌握全局的两件法宝！ 

　　大家都非常清楚，腐败的客观原因是拥有权力者的权力失去了监督。但是事实已证明， 要想用传统的自上而下的方式重建监督机制必然要遭到既得利益集团的顽强抵抗，而自下而上的方式又有可能引发整个社会的大动荡。而以上三步做法就能基本摆脱既得利益集团的纠缠，又不影响国民经济的正常运行，更保持了社会的稳定，能为更新体制赢得群众的大力支持和必要的时间。打通阻隔中央和民众血肉联系的那堵墙，上下联动促中间，必能重建一个高效、廉洁、能被适时监督的新型公务员队伍，中国的长治久安就有了百年、千年、甚至万年之基。

　　综上所述可以得出结论，市县级机构改革并不难，难的是当家人是否有这个勇气！

　　（本文曾获新华社发展论坛两会建言三等奖）