中共四中全会把执政党能力建设定为这次会议的主调。执政党能力建设并非一个新鲜问题，自从改革开放以来，一直是中共领导层所面临的最重要的问题。并且，一方面由于政治改革相对滞后，另一方面由于社会经济层面迅速而深刻的变化，执政党能力建设成为一个愈来愈困难的问题。要解决这个问题，正如邓当时所提出的，避免不了谈民主，而民主则又避免不了党内民主和社会(党外)民主两个方面。
新一届中央领导层形成以来，党内民主方面有了很大的进展，例如党内监督制度得到加强，选拔干部方面引进了一定的民主手段，现在又提出要用票决制来制衡党政一把手中间的腐败问题。这个方向自然值得肯定。
不过，也已经有人提出，仅仅是党内民主不足以解决执政能力问题，更重要的还需要社会民主。党内民主和社会民主的侧重点不同，党内民主侧重于执政党的能力问题，而社会民主侧重的既是人民的政治参与问题，也是执政党和人民的联系问题。这两方面的政治含义巨大，因为党应当是人民的一部分，而不应当是和人民没有有机联系的执政团体。只有当党和人民存在着有机的制度联系，执政党才会面临外在的制约。
执政党面临的问题不仅仅是民主的不足，更重要的是专业精神的缺失。专业精神分为硬软两方面，硬的方面就是在任何一个工作职位所必须履行的职业功能，软的方面就是日常所说的职位道德或者敬业精神。
在发达国家，现代专业精神大多是工业化生产方式及其工业社会民主的产物。工业化要求人们专于自己的职业，敬重自己的职业，否则就无法达成各个方面的配合，完成系统化的生产，而民主化则要求所有公共部门的就职者向人民提供必要的服务。
改革开放以来，邓开始重视专业精神。但是，还没有等专业精神建设好，又经历了商业化的冲击。所以，尽管有了二十多年的努力，但专业精神仍需加强。一个现象是部分阶层缺乏职业操守。在商业化的冲击下，有些阶层的头等目标就是赚钱。对就职者来说，职位只是用来赚钱的工具。
专业精神的缺失，会动摇人民对公共部门的信心。前些时间中央有关部门调查发现，公众认为教育、人事、卫生等部门是最腐败的，对这些部门的信心极其低下。改革开放以来，中国立法不可谓不多，但在缺乏专业精神的情况下，立法的效用往往打了折扣，公共部门的腐败就说明了这一点。公共部门腐败对执政党的执政能力的影响是不言而喻的。因为执政党的所有政策都是要通过这些公共部门得以实施。 |
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执政党要有专业精神
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