造成这个问题的原因是复杂的，多样性的，不过我认为主要概括为以下三点，尤其最后一点很重要。

社会经济因素：随着经济社会的发展，人们的收入水平、教育水平、消费水平和生活质量都有所提高，但同时也面临着房价高、教育贵、医疗贵、养老难等问题，导致生育成本和生育压力增加，生育意愿和生育能力下降。

此外，城市化进程和就业竞争也使得一些年轻人推迟或放弃结婚生子，影响了出生人口的数量。

教育文化因素：随着教育文化的进步，人们的思想观念和价值取向也发生了变化，更多地追求个人发展、自我实现和生活品质，而不是传统的以子为荣、以孙为乐的观念。

同时，一些女性受到高等教育的影响，更加重视自己的职业和事业，不愿意为了生育，而牺牲工作机会和收入水平。

政策因素：自1979年实行计划生育政策以来，中国的出生人口控制政策一直十分严格，限制了每对夫妻生育的孩子数量。

虽然2016年开始实施二孩政策，2021年又放开三孩政策，并出台了一系列鼓励生育的措施，但是这些政策的效果并不明显，因为人们已经形成了低生育的习惯和心理惯性。

此外，一些地方在执行政策时还存在着不规范、不公平、不透明等问题，影响了人们对政策的信任度和满意度。

比如，90年代，国家的政策是，“提倡晚婚晚育，一对夫妇只生一个好，国家来养老。”当初的农民，被强拉硬拽做手术，结果一对夫妇只生一个孩子的，办了独生子女证，国家给他们养老吗？

如今很多人质问，这个政策落实了吗？这个问题，也是很多年轻人不愿意生育的本质，她们看不到实在的利益，不敢相信几十年后政策的导向。

因此，我们的生育政策应该落实当下，应当入法，不能像以前那样画饼，大家都不傻。

有人建议，从二胎开始，每生一胎给50万；也有人建议，每胎给予二十万补助，并且多胎家庭孩子上学、医疗、住房国家给予补贴，甚至分配福利房等。

我觉得，假如生育政策改成多胎家庭，可以有一个人不上班，每月定期领取生育津贴或者说工资，直到生命终止（相当于养老金）。

这样既能很好解决生育问题，也能优化分配不公的问题，使国家还富于民，提升百姓生活质量，才是国家壮大的具体体现！

总结，人口出生率下降不仅存在国内，所有发达国家都面临这个问题，这是一个复杂的社会现象，涉及到多种因素的相互作用。

有效地提高出生率，需要从多个层面进行改革和创新，例如完善社会保障体系、提高底层人民权益，优化家庭、职场关系，提升教育福利、调整税收和住房政策等。

这是对决策者智慧的极大考验！