什么是职业化？

所谓职业化，就是以所从事的职业为生。这里有两层意思，一是靠所从事的职业挣钱吃饭，二是靠所从事的职业打发时光，寄托精神。所以，职业化既非高尚，亦非卑俗，而是一个既不含褒义也不含贬义的中性词语。

人大代表职业化有什么好处？

与现在的情况相比，人大代表职业化的一个好处是能够保证代表的素质，优化代表的结构。第二个好处是有利于逐步明确他所代表的利益群体，任何人都有自己的利益，议员选出来，应该代表他背后的利益群体。如果议员不代表他背后的利益群体，而代表全社会的利益，这与现在的口号没有什么区别，议会中讨论的问题与各个利益群体相关的程度不同，通过不同利益群体代表的竞争、辩论、妥协，才能产生真正有效的立法和决定。第三个好处是有利于提高代表的独立性，我说的独立性不是独立于利益群体，而是独立于政府，如果像现在这样，代表由官员指定，只能唯政府之命是从，这样的议会就免不了成为摆设。职业化的另一个重要好处是促进社会分工的发展。现代社会的发展，分工越来越细，政治活动需要有专业人士去搞，一般的人做不了，政治这碗饭也只有政治家去吃，其他人不能吃；当议员不是任何人都可以当的。

我对人大代表职业化这件事情的看法，一是好事，二是别想得太好。刚才几个人也讲了，现在，咱们的基本政治框架和制度结构没有变，短期内又不可能根本改变，我们又不能坐等。在基本框架不变的情况下，在边际上小打小闹，搞出来的一些东西，也许就是所谓渐进改革的中国特色。在中国这样的事情很多，也许现在你没有办法，不得不这样去做。比如说农村基层选举，也是在总体框架没有变和一下子变不了的情况下搞出来的。搞起来了以后有没有作用呢？有作用。凡是基层选举搞得好的地方，都是为了要保护自己利益，争取自己的利益，为什么城市居委会搞不起来，主要是没有多少直接利益需要保护。这个事情搞起来以后，在农村普及了一些民主的理念和实行民主的基本知识，什么海推直选，什么秘密投票间、什么差额选举，什么竞选演说，而且确实有的地方搞得很好，人们的民主和参与意识明显提高，也懂得了和掌握了实行民主的一套办法。可以说，这是一个民主的演习，一个学习民主的实践。与基层民主选举一样，人大代表职业化也是如此，所以，我觉得搞起来以后会有些作用。但是，这个作用不会太大。基层选举就是基层选举，对上层没有多大影响，反而起了涂脂抹粉的作用，掩盖了上层的问题，不仅如此，上级还可以操纵基层选举。这也是很多地方发生的问题。人大代表的职业化也是如此。人大代表的职业化如何搞？

据说，职业化的人大代表今年就搞，先搞20个，领导提名推荐，组织部门审查，代表大会选举。这与过去没有什么区别。比如说，我们社科院的人大代表，上一届是领导指定的，是经济所的前党委书记，没有通过选举，谁也不知道。据说今年有一个规定，人大代表不能超过70岁，而且卡在2003年3月31号，4月1号前出生的都得下来，于是领导又指定了一个，是财贸所的前任党委书记，反正都是官。如果像现在这样，职业人大代表也由领导钦定，这就没有意思，换汤不换药。因此，我看，既然要搞人大代表的职业化，就要先制定出一个制度和办法，立一套规则。其中，包括有多少名额？就是逐年增加，也要有一个如何增法，比如说今年20个，明年40个。什么人可以做职业人大代表？即人大代表的资质条件有哪些。还有，职业人大代表如何产生？不能指定，必须选举，怎么选举？在什么范围内选举？如何竞选？等等。如果没有一套可行的制度规则和操作办法，那就只能走走过场。没有这套规矩，就始终摆脱不了上边指定，只能产生对现行官僚体制的依赖，而不能改善现行的制度。

在这套规则中，不仅要有产生的办法，还要有罢免的办法，即在怎么样的情况下就应该罢免，怎么罢免？还有，既然职业化是吃饭来源，就应该对他们的工资报酬、工作和活动条件、以及前面提出的豁免事项有个规定。总之，这些事情应该向全国公示，即使粗一点，也比没有好，今年没有，明年一定要有。否则，就别搞。

在这些规则和办法中，有一条很重要，就是公开化。在大的框架不变的情况之下，如果没有公开化，许多事情可能设计得很好，但是结果往往和我们的愿望相反，走到另外一个方面去了。所以，在人大代表职业化的问题上，有一件事情必须解决，就是如何把这些职业化的人大代表的活动和言论能够公开，包括他们在每年人大代表会议上的发言，能够全部分开见报。他们讲什么，在会上是如何表演的，其他人我们可以不知道，这些人必须知道。我觉得，现在公开化比什么都重要，公开化比什么都能解决问题。当然，公开化就牵扯到了言论自由的问题。我认为，推进政治民主化，首先需要和可能做的是言论自由，是公开化，这是第一个需要突破的东西，是第一步。我觉得，如果这样搞，人们就可以看到，人大为了通过什么决定而统一意见，职业代表这时表什么态，比如说不同意统一意见，且必须把你的意见公布出来，我想这个事情就能进步。说实在的，咱们现在都是暗箱操作，在桌子底下干事情，这次十六大的代表以及选举，到了揭锅才知道，好多人都是党员，你知道什么东西，你连知情的权利都没有。如果规定了公开化这一条，职业代表们的言论和活动能够让社会知道，大家也会监督，事情也就好办了。这个公开化和言论自由是最重要的。其实，这一点也不难做到。

我为什么提出公开化和透明度的问题，这是有历史原因的。80年代时，有个人大代表和政协委员叫千家驹，在每年的人大会上要讲几句不同意见的话，有时候报纸还且透露出来，人们还了解了一点点内部的消息。后来领导嫌他碍手碍脚，就不让他当代表了，他也移居美国。那时，我还有兴趣关注一下，后来都是统一意见，也就没有意思了。如果能做到公开化这一条，我看就有戏。这个事不难做，只要划清和坚持一个界限就可以了。就是说，各种意见都可以发表，可以辩论，可以吵翻天，但决策者不为所动，做什么决策与此无关，你愿意说什么就说什么，我可以听，也可以不听，可以采纳，也可以不采纳。也就是说，你有讲话的自由，我有决策的自由，我做决策只按我同意的意见去干，但是我为自己这么干负责任。这个界线划开了，言论自由、分开化就能推进。事实上，只要能够规定和做到这一条，我看人大代表职业化就有戏唱。明年如果竞选人大代表，你的竞选言论见报了，你在人代会上的讲话公开了，你的职业活动也为人们知晓了，你是不是实中了你的诺言，你代表了或者没有代表我们的利益，没代表，下一次你就有可能下台，为了争取连任，他就会注意自己的言论和行动。就会在议会辩论中阐明自己的观点，争取他所代表的群体的利益。这样，这个制度和办法就能推进，就能有效。如果不能公开化和透明化，我看没戏。