专家认为，现在中国各级政府的政务公开，是治理的内需，还不是公民要求下的完全自觉。
　　
　　安徽省政府文件上报摊零售，广州市制定政府信息公开地方条例，中国《政府信息公开法》已完成草案正在报送审议过程中。多方信息汇聚到一处，表明中国各级政府“透明化自身”的决心坚定。就此，北京大学政务管理学院副教授、政治发展与政府管理研究所研究员、电子政务研究中心主任杨凤春和中国人民大学公共管理学院行政管理学研究所所长、行政管理学系主任毛寿龙接受中国《新闻周刊》采访，发表看法。

　　神秘行政伤害政府
　　新闻周刊：如何看待安徽售卖省政府红头文件和广州以法规形式保证政务公开？
　　杨凤春：现在政府的信誉有问题，因而信用就低下，“神秘行政”是其主要原因。神秘行政在中国和权力结构比较集中的国家都存在。
　　此外加之中国历史上的愚民传统，使得神秘行政更加造成政府的低信誉信用问题。政府行政规则在不改革开放、社会政治结构没有遇到大的挑战面前还能维持下去，但现在问题越来越多，政府也意识到如果再搞神秘行政就会在相当程度上损害政府利益。
　　除了社会压力外，最重要的是政府感到不变不行了。在社会生活足够复杂化的情况下，政府的智力是不够用的，政府出错的可能性在市场经济复杂化的情况下和社会生活复杂化的情况下大大提高。而神秘行政固然在一些方面强化了政府的一些权力，但这样的结果是上级政府管不了下级政府，政府管不了自己的官员。老百姓没有一点监督的渠道，一旦出事就是大事。
　　毛寿龙：政务公开是中国政府指导政府职能市场化变革的重要内容。如果政务不公开，政府、企业、公民之间的信息是很难沟通的，就会导致不信任或者不相关的关系：老百姓(包括企业和公民)对政府所做的事情不关心，非常冷漠，政府部门则权力中心化，相互之间进行信息封锁，并使一部分人有条件进行垄断性操作。
　　特别是地方政府。在信息社会，地方政府可以通过多种途径获得信息，形成很大的信息实力，对上可以隐瞒欺骗，对下可以愚民，甚至以权谋私，形成地方腐败，效率下降，权力滥用。
　　信息不公开对政府是非常致命的，影响政府的规范化，影响政府的统治效率。

　　过程公开最重要
　　新闻周刊：政务公开最终需要公开的内容包括哪些内容？
　　杨凤春：政务公开不是普法。真正的政务公开的内容应该包括：
　　政府以及政府各部门除涉及政府秘密之外的信息公开，比如政府行政的具体过程、一些非机密的档案文书、一些工程的招投标情况等等，而不是一些制定出来本来就是想让老百姓知道的法律法规。
　　对人大监督职能的知情权和监督权。人大代表人民监督政府，但是人大在做什么、怎么做，现在人民也不知道，人民需要了解人大工作的具体过程，以及如何监督政府的过程和立法过程等。
　　法院和检察院司法方面的公开，比如旁听制度和重大案件公众的知情制度的建立。现在要加入一个公开的因素，可以在一定的程度上对抗和取消这种单方面的只对上负责的权力干预。需要在司法的程序中间加大公开的力度。比如律师介入程度的问题。
　　我们现在的公开是一般结果的公开。在一切都已经定了的情况下的公开是没有意义的，我们更需要的是过程的公开。
　　新闻周刊：政务公开在操作层面上最实质的问题是什么？
　　毛寿龙：哪些信息老百姓可以要求政府公开，而不是政府单方面公开。老百姓，新闻单位，以及学术研究机构可以依法取得相应的信息。政府要做的就是如何让众多的老百姓通过更经济的形式了解到这些信息，提供更广泛的空间，让大家接触到。即使不是公开的，放在档案库里，想看的时候也可以看到。
　　如果要行使监督权，就要给公民个人充分保护自己的权利，利用信息公开法规，通过行政的、司法的、舆论的途径，以比较低的成本保护自己的权益。其他的配套措施是很重要的。广州的《规定》在这些方面前进了不少。

　　统治效率的内在需要
　　新闻周刊：政务公开将会导致政府部门“麻烦”不断，这会弱化政府统治效率吗？
　　杨凤春：表面上看是政府统治力的一种削弱，但实质上却是政府统治效率提高的手段。随着我国市场经济的发展和入世后一系列国际规则的引入，中国的经济、政治体制会日益融入国际社会并受到国际社会愈来愈多的压力。
　　同样在国内，民主和法治的要求越来越高，公民的素质也越来越高，政府的治理压力越来越大，对于治理效率的要求也越来越高。政府必须采取更多的方式来提高治理效率，政务公开成为其内在的一个需求。
　　推动政务进一步公开的现阶段还不是公民，公民的作用在这里面只是表面的力量，并不构成政府进一步深化公开政务的理由。推动政府公开政务的还是政府。
　　再往下一步讲，政务公开、公众知情权的保护不是地方政府的职责。国家现在没有相应的法律来保护公众的知情权。广州现在是向前走了一步，但是这不是根本性的问题，根本是国家要制定这方面的基本法。

　　重要的一小步
　　新闻周刊：怎么评价安徽和广州目前迈出的一步？
　　毛寿龙：政务公开是形成公民和企业与政府之间形成良性互动的重要途径之一。政务公开往前的每一步都会使公民的知情权和政府的办公效率得到提升。
　　目前在中国看来，中央政府需要政务公开提高统治效率，地方政府迫切需要借政务公开树立好的形象(吸引外资和巩固地方统治)、提高统治效率。并且，政务分开对政府打击腐败也有很好的作用。
　　杨凤春：中国进行的改革是渐进式的，往前挪一步相当不易。政务公开也是一样，它能往前走一步就是进步，甚至从某种意义上可以说是历史的进步，这一小步还是非常有意义的。用法规法律的形式确定下来以后就具有一种制度的特点和制度的性质。
　　从总的趋势上看，应该肯定，这有利于优化政府形象。目前政府和民众之间存在着不信任，特别是在有突发事件的时候，人们总是质疑政府告知的情况，而实际上政府可能已经掏心窝子了。这种相互的不信任感将随着政务公开的逐渐深入而减轻