一

现代管理制度是相对于传统管理制度而言的。传统管理制度是指两千多年来在中国形成的公共管理模式、管理行为、管理文化等规范准则之和。它可概括为：一、在国家管理和社会治理方面，实行郡县制、权力本位、行政命令主导的官僚主义体制，严格品级身份，下级服从上级，在全社会层层施控，形成金字塔式的封闭权力结构，最终大权汇集到最高统治者的手中。它以人治为特征，假以德治，实以专制，并且以户籍制度、重农抑商政策等将百姓束缚在固定的位置，以连坐、保甲、耕战等手段，通过重用乡绅、地主、酷吏、锦衣卫等，对民间进行监控，实行族长、镇长、县长、州长、省长的家长式管理，同时实行层层汇报制度。二、在经济管理和生产发展方面，重视小农经济特别是粮食种植业的发展，鼓励毁林开荒，抑制多种经济成分，抑制民间商业，同时，官商结合，官控工业，政府垄断资源，形成庞大的官府；各级官吏不受百姓的制约，因而常常对百姓敲骨吸髓，进行残酷的掠夺；工程管理也是官僚主导，不计成本，不讲效益，暗箱操作。三、在管理者与被管理者的关系方面，官贵民贱，官主民仆，百姓常常处于被奴役的状态。同时，统治者为了证明自己统治的合法性、表现自己的政绩，必然热衷于虚报浮夸、短期行为，热衷于歌功颂德、进行牧民愚民宣传；必然要严格控制意识形态，不许有“旁门左道”的不同思想，不许揭露社会问题。而社会问题的解决、决策失误的矫正、民怨疾苦的申诉只能寄希望于明君、清官、好官、侠客的出现。总之，传统管理制度的显著特征是科层结构的封闭性与不平等性。与传统管理制度不同，现代管理制度的特征是网络式结构的开放性与平等性。现代管理制度是指既符合中国国情又遵循现代人类文明规范的民主、法治、公平、高效、科学化、市场化的公共管理制度。

所谓民主，指权力在民、人民当家作主的现代政治制度。政务官（国家首脑、省长、市长、县长、镇长）以及各级议员（人民代表）由民众选举、罢免；干部的权力来源由上予（上级给予）变为下授（百姓授予），干部的行为由取悦上级（向上级负责）改为效忠百姓（向百姓负责）；实行透明政治，政务公开，民主管理，民主监督。

所谓法治，指依法治国，依法治理社会，依法管理工程，建设现代法治国家；维护宪法的绝对权威，以宪法审查所有的法律、法规、行政规定的合法性；在全社会形成法大于权、国法至高无上、百姓的利益至高无上的法治环境；司法独立，不得听命于各级行政部门，公安干警不得随意拘捕百姓；严惩执法者违法，特别是程序违法；实行自治分权的地方制度，以宪法保证地方自治的权力；决策与执行分开，执行自主化，改变层层命令的封闭管理模式。

所谓公平，指官民平等、全民平等，消除特权，消除腐败；干部受到公民的监督，公民与政府在法律地位上平等；维护司法公正，克服官本位、地方保护主义；加大个人所得税、遗产税等的征收力度，打击贪腐，消除两极分化；保障工人的权益，完善失业救济制度；城乡制度统一，农民依法上税，同时享受全部的国民待遇，建立覆盖农村的全民保障体系；遏制垄断，保障消费者的利益。

所谓高效，指精简机构，提高办事效率，建立廉洁高效的政府；产权清晰，权责明确，政企分开，风险自担，约束有力，不再乱投资、乱上项目；发展高效农业，提高农业技术水平，对农业进行企业化管理、标准化生产；各种资源充分市场化、民有化，建立与个人利益挂钩的良性发展机制；进行地方自治化、执行自主化的改革，改变官僚主义体制。

所谓科学化，指管理民主化、权力制衡化，通过言论自由、新闻独立、政务公开、司法自主等遏制腐败，揭露社会问题，避免社会动乱；实行政经分开、政企分开、政事分开，建立股东会、董事会（理事会）、监事会相互制约，政务官、事务官相分离的机制，进行科学管理、科学决策；完善公共管理、政府管理、工程管理的责任制度、风险制度，实行成本核算，严格程序管理。

所谓市场化，指管理者将各种资源交给市场，由市场竞争进行高效的配置；政府运作企业化、服务民营化；实行政企分开、政银分开，减少国家对经济的干预；建立政府集中采购制度、招标制度、拍卖制度；工程管理合同化、平等化，废除层层命令的官僚管理模式；企业后勤社会化，农业产业化，生产集约化，服务专业化，管理规范化。

二

现代管理制度包括现代政府管理制度、现代社会管理制度、现代经济管理制度等。现代政府管理制度是指市场化、民营化、民主化的政府管理制度；现代政府应是“市场化政府”、“企业家政府”、“为顾客服务的政府”，其公共服务民营化、公共管理企业化。如发达国家的一些城市实行市经理制，市长成为“经理”，接受“顾客”的“民主控制”；政府的服务工作通过招投标由民营公司承包，实现最低成本、最大效益以及最好的服务。政府从“划桨”（进行服务）转为掌舵（主持招投标），从服务转变为授权，从垄断转变为竞争，从官僚主导转变为顾客主导（公民被当作“顾客”、“上帝”），从浪费转变为收益，从集权转变为分权，从计划转变为市场[1]，从而打破官僚体制，克服官僚主义。譬如美国许多城市的园林绿化、环保、卫生、房屋维修服务等皆由私人公司承包了，相应的政府机构减少到了几个人，更不存在局、处、科等官僚系统了。现代国家、政府还奉行“多中心管理”、“社团民主”、政治与行政分开、决策与执行分开、执行局自主化[2]等，并创立了相应的现代国家制度、现代社团制度、现代军队制度、现代法律制度、现代公务员制度等。

现代社会管理制度是指自主自治、公平公开、平等协作、法治分权的社会管理制度；现代社会应是以民间社会为主导、公共团体进行日常管理的“自由联合体”；政府职能民营化，公共服务竞标承包化，信息情报公开化；民间参政，民间自治，民主管理，民主监督；依法治社，依法治市，依法治村，依法治事。而且，现代社会主张以人为本、权力在民、全民平等、人格独立等价值观，由此形成相应的现代社会制度、现代公民制度、现代城市制度、现代农村制度、现代农民制度、现代科研制度、现代教育制度、现代大学制度、现代文艺制度、现代新闻制度等。

现代经济管理制度是指产权清晰、权责明确、政经分开、管理科学、人性化、契约化的经济管理制度；它以人为中心，以产权关系清晰为基础而进行合同化、标准化管理，形成责权利结合，政企（政府与企业）、政银（政府与银行）分开，两权（所有权与经营权）分离，股东会、董事会、监事会相互制约的机制。它强调统一目标、分散决策、网络化的权力结构、多中心的快速反应，摈弃行政命令、层层施控的官僚体系，分别建立现代市场制度、现代金融制度、现代企业制度、现代农业制度、现代资源管理制度、现代工程管理制度等。

三

建立现代管理制度是中国实现现代化的迫切要求。目前中国的落后，不仅表现在物质财富、生活水平、硬件方面的极待提高，更表现在精神、制度、软件方面的陈旧过时。特别是，当人民的生活水平达到小康以后，仅靠激励、放权已很难提高劳动生产率了，这时，必须通过制度创新来进一步解放生产力。所以，中国要富强，就应当摈弃传统管理制度，以现代文明的标准建立民主、法治、公平、高效、科学化、市场化的现代管理制度，致力于建立适应现代化要求的现代政府管理制度、现代社会管理制度、现代经济管理制度。

同时，建立现代管理制度是一项前无古人的宏伟事业，不可能一蹴而就，其中的艰辛、困难、挫折自然不会少。特别是，现代管理制度涉及对传统政治、经济、社会、文化的改造，其操作难度之大，是可想而知的。因此，中国人不仅需要有勇气去面对各种各样的问题、正视解决问题的办法，更需要有毅力、有智慧去处理纷繁复杂的现实难题，始终不愉地坚信目标，通过数代人的努力最终实现目标。

[1] 毛寿龙等著，《西方政府的治道变革》，中国人民大学出版社，1998年，第125页-第140页。

[2] 同上，第202页